八部門聯合出臺新規：明確未成年人用戶超千萬網絡平臺認定標準

國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版署、教育部、工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局等八部門于 2026 年 2 月 11 日聯合印發《未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者認定辦法》（國信辦發文〔2026〕2 號），今日正式對外公布。

該辦法旨在科學界定相關網絡平臺范圍，依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》等法律法規制定，計劃于 2026 年 4 月 1 日起施行。

首先，相關認定工作堅持依法依規、公平公正、實事求是原則，由國家網信部門牽頭，會同新聞出版、教育、電信、公安、文旅、市場監管、廣電等部門共同組織實施，并設立認定工作咨詢委員會。認定過程原則上公開進行，同時要求避免影響企業正常經營，符合標準的企業需主動申請認定。

公告顯示，該認定標準主要分為兩類情形。符合以下條件之一的將被認定為“未成年人用戶數量巨大”的網絡平臺：

1）專門服務未成年人的平臺，注冊用戶超 1000 萬或月活用戶超 100 萬；

2）非專屬未成年人的平臺，其未成年人注冊用戶超 1000 萬或月活未成年人用戶超 100 萬。

對“未成年人群體具有顯著影響”的認定，則綜合考量平臺用戶規模、未成年人使用頻率與時長、未成年人內容占比、垂直領域代表性、近三年涉未成年人違規情況及社會影響等因素。

認定程序包含啟動、自評估、論證與公示環節。平臺需按標準自行評估，符合條件者應主動提交自評估報告。認定咨詢委員會也可對符合標準但未申請的平臺提出認定建議。

平臺須確保材料真實完整，違規者將依法處理。認定名單經多形式征求意見（公示期不少于 30 日）、綜合研究后向社會公布。認定工作每 3 年定期開展，遇用戶激增等特殊情況可適時啟動。

被認定平臺需接受持續監管，若連續 6 個月不符合標準可申請變更認定，經審核確認后將移出名單。該辦法強調在認定過程中依法保護國家秘密、商業秘密與個人隱私。

原文如下：

未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者認定辦法

第一章總則

• 第一條為科學認定未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者范圍，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《未成年人網絡保護條例》等法律法規規定，制定本辦法。
• 第二條認定工作堅持依法依規、公平公正、實事求是的原則，充分保障未成年人合法權益，發揮各方力量強化未成年人網絡保護。
• 第三條國家網信部門會同國家新聞出版和國務院教育、電信、公安、文化和旅游、市場監督管理、廣播電視等有關部門組織開展認定工作，并指導組成認定工作咨詢委員會。
• 第四條按照本辦法開展認定工作，應當避免影響網絡平臺服務提供者的正常生產經營活動。符合認定標準的網絡平臺服務提供者應當依據本辦法主動申請認定。
• 第五條認定工作原則上公開進行，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等應當依法予以保密的除外。

第二章認定標準

• 第六條符合以下情形之一的，應當認定為未成年人用戶數量巨大的網絡平臺服務提供者：

（一）該網絡平臺提供的產品或者服務專門以未成年人為服務對象，注冊用戶在 1000 萬以上或者月活躍用戶在 100 萬以上；

（二）該網絡平臺提供的產品或者服務的對象不局限于未成年人的，未成年人注冊用戶數量在 1000 萬以上或者月活躍未成年人用戶在 100 萬以上。

• 第七條認定對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者，應當綜合考慮以下因素：

（一）該網絡平臺下載量、用戶數量規模較大，或者網絡產品的銷售額、交易量等較大；

（二）該網絡平臺未成年人登錄頻次、使用時長、使用偏好、消費金額等指標較高；

（三）該網絡平臺涵蓋大量涉及或者面向未成年人的信息內容；

（四）該網絡平臺是涉未成年人相關垂直領域的代表性平臺；

（五）該網絡平臺在近 3 年內存在較多涉未成年人違法違規問題，產生較大負面影響；

（六）其他對未成年人群體具有顯著影響的因素。

第三章啟動與自評估

• 第八條國家網信部門會同有關部門按照認定程序，研究啟動認定工作。

認定工作原則上每 3 年開展一次，也可在發生網絡平臺用戶數量激增、對未成年人影響顯著提升等情形時適時啟動。

• 第九條網絡平臺服務提供者應當按照認定標準，自行評估對未成年人的影響；認為符合認定標準的，應當主動申請認定，并提交自評估報告。
• 第十條認定工作咨詢委員會根據認定標準與業態發展實際，對研究認為符合認定標準且未主動申請認定的網絡平臺服務提供者，提出擬納入認定范圍的建議，經國家網信部門會同有關部門研究同意后，通知相關網絡平臺服務提供者提交自評估報告。

網絡平臺服務提供者應當在收到通知之日起 20 個工作日內提交自評估報告。

• 第十一條網絡平臺服務提供者對所提交的自評估報告及材料完整性、真實性、準確性負責，并按照要求提供必要的解釋說明等補充材料，不得存在虛假信息、誤導性陳述以及重大遺漏等情形。

網絡平臺服務提供者未按照本辦法規定申請、配合開展認定工作，或者提供虛假材料、隱瞞重要事實的，由網信等有關部門依照相關法律法規的規定處理。

第四章論證與決定

• 第十二條認定工作應當通過座談會、論證會、實地走訪等多種形式聽取各方意見建議。

認定建議名單征求意見稿向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于 30 日。

• 第十三條認定工作咨詢委員會根據征求意見情況，提出認定建議名單。
• 第十四條國家網信部門會同有關部門根據認定標準，結合自評估報告、征求意見情況等，對認定建議名單綜合研究，確定認定名單并向社會公布。

第五章監督管理

• 第十五條國家網信部門會同有關部門對認定工作和被認定的網絡平臺服務提供者依法履行義務情況進行監督管理。
• 第十六條被認定的網絡平臺服務提供者認為其已持續 6 個月不符合認定標準的，可以提交變更認定申請及相關證明材料。

國家網信部門會同有關部門對變更認定申請進行審核，經審核認為不再符合認定標準的，應當及時移出認定名單。

第六章附則

• 第十七條本辦法自 2026 年 4 月 1 日起施行。