罰1797萬元、拆設(shè)施185.6畝！湖南通報(bào)光伏違規(guī)用地整改情況

2月26日，湖南省林業(yè)局公示第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十五項(xiàng)反饋問題整改情況。

據(jù)悉，此次督察反饋的核心問題為婁底市冷水江市、漣源市、新化縣石漠化等區(qū)域，違反《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》中“臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地”的要求，審批同意3家公司臨時(shí)占用喬木林地。

督察發(fā)現(xiàn)，上述公司野蠻施工，將項(xiàng)目所在山頭上的植被全部清理，還整理地形、翻動(dòng)表土加劇水土流失，嚴(yán)重破壞生態(tài)，涉及面積13991畝，其中包括4638畝剛剛實(shí)施修復(fù)的長江防護(hù)林。婁底市林業(yè)部門雖先后5次對(duì)生態(tài)破壞問題進(jìn)行查處，但僅罰款了之，監(jiān)管不到位，責(zé)任未落實(shí)。

為此，湖南省林業(yè)局制定并落地七大整改措施。整改中，當(dāng)?shù)貙?duì)項(xiàng)目違規(guī)占用的5.75畝喬木林地光伏板全部拆除并恢復(fù)植被，完成1.859萬畝生態(tài)修復(fù)及10841.5畝異地造林，其中補(bǔ)造長江防護(hù)林4638 畝。相關(guān)市縣累計(jì)查處破壞林地行為11次，婁底市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)了追責(zé)問責(zé)程序，對(duì)項(xiàng)目所涉冷水江市、漣源市、新化縣12名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)7名責(zé)任人進(jìn)行提醒談話；項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)6名項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行了約談并分別處以經(jīng)濟(jì)處罰。

此外，湖南省林業(yè)局在全省范圍內(nèi)部署專項(xiàng)排查整治工作,強(qiáng)化事前事中事后全流程監(jiān)管。全省累計(jì)查處涉及光伏項(xiàng)目的違法違規(guī)行為73起,刑事立案2起,涉嫌違法違規(guī)面積10119畝,收繳罰款1797.3萬元,拆除設(shè)施185.6畝,補(bǔ)辦林地審批手續(xù)4770.2畝,完成復(fù)綠799.6畝。并聯(lián)合國家林草局貴陽專員辦、省森林公安局印發(fā)《湖南省林草領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》,形成監(jiān)管合力。完善案件移送銜接,2025年共向省森林公安局移交151起涉刑案件線索,涉及國家審計(jì)、光伏項(xiàng)目專項(xiàng)篩查及林長制暗訪等多個(gè)來源。2025年,聯(lián)合省能源局對(duì)“國家能源集團(tuán)湖南電力有限公司8個(gè)光伏項(xiàng)目違法占地”問題進(jìn)行全省通報(bào),并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談,通過以案促改、以案促治,切實(shí)規(guī)范新能源項(xiàng)目建設(shè)秩序;聯(lián)合省自然資源廳對(duì)全省14個(gè)違法用地、毀林毀草問題進(jìn)行通報(bào),有力震懾了涉林違法犯罪行為。

原文見下：

關(guān)于第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十五項(xiàng)反饋問題整改情況的公示

湖南省林業(yè)局已完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的第十五項(xiàng)問題整改,按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)施辦法》(湘辦〔2023〕12號(hào))文件要求,現(xiàn)對(duì)問題整改銷號(hào)情況進(jìn)行公示。

一、督察反饋問題

生態(tài)破壞問題仍然多發(fā)。石漠化是巖溶地區(qū)重要生態(tài)問題,石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱。湖南省83個(gè)縣(市、區(qū))分布有成規(guī)模的石漠化土地。但省林業(yè)部門對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性缺乏清醒認(rèn)識(shí),在婁底市冷水江市、漣源市、新化縣等區(qū)域,一邊實(shí)施長江防護(hù)林工程進(jìn)行石漠化生態(tài)修復(fù),一邊又違反《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》中“臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地”的要求,審批同意大唐華銀的婁底清潔能源、漣源新能源、新化光伏發(fā)電等3家公司臨時(shí)占用喬木林地。督察發(fā)現(xiàn),上述公司野蠻施工,將項(xiàng)目所在山頭上的植被全部清理,還整理地形、翻動(dòng)表土加劇水土流失,嚴(yán)重破壞生態(tài),涉及面積13991畝,其中包括4638畝剛剛實(shí)施修復(fù)的長江防護(hù)林。婁底市林業(yè)部門雖先后5次對(duì)生態(tài)破壞問題進(jìn)行查處,但僅罰款了之,監(jiān)管不到位,責(zé)任未落實(shí)。

二、整改目標(biāo)及完成情況

整改目標(biāo):進(jìn)一步提升對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱性的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法,依法查處婁底生態(tài)治理百萬千瓦光伏項(xiàng)目占用喬木林地和破壞生態(tài)等問題;深入推進(jìn)石漠化區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,不斷提高石漠化區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

完成情況:問題整改已完成。

三、整改措施及具體落實(shí)情況

(一)整改措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合治理工程的意見》,并組織開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。(完成時(shí)限:2025年12月31日)

2.查處違法問題。對(duì)建設(shè)光伏項(xiàng)目過程中清理植被,整理地形、翻動(dòng)表土加劇水土流失,嚴(yán)重破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處。(完成時(shí)限:2025年6月30日)

3.拆除違建設(shè)施。完成所涉及的喬木林地地類認(rèn)定,對(duì)建設(shè)光伏陣列違規(guī)占用喬木林地的,限期拆除違建設(shè)施。(完成時(shí)限:2024年12月31日)

4.開展生態(tài)修復(fù)。組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行生態(tài)修復(fù),并對(duì)違建設(shè)施拆除區(qū)域恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)和成效監(jiān)測。(完成時(shí)限:2025年6月30日)

5.加強(qiáng)長江防護(hù)林保護(hù)和管理。對(duì)項(xiàng)目占用的長江防護(hù)林,由市縣林業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)、制定異地造林方案、組織實(shí)施異地造林,并嚴(yán)格落實(shí)落地上圖、撫育管護(hù)和檢查驗(yàn)收。舉一反三,全面加強(qiáng)全省長江防護(hù)林保護(hù)和管理,建立專門圖層進(jìn)行遙感判讀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處破壞長江防護(hù)林問題。(完成時(shí)限:2025年6月30日)

6.規(guī)范審核審批。完善涉林審核審批管理工作制度,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督;優(yōu)化審批系統(tǒng),全面落實(shí)現(xiàn)地查驗(yàn)要求,及時(shí)更新林草濕資源數(shù)據(jù),嚴(yán)格依法依規(guī)開展審核審批工作。(完成時(shí)限:2024年12月31日)

7.強(qiáng)化監(jiān)督管理。組織開展全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用林草濕資源專項(xiàng)排查整治,切實(shí)加強(qiáng)事前選址指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管;持續(xù)深入推進(jìn)圖斑監(jiān)測和林草執(zhí)法工作,嚴(yán)格森林資源管護(hù)。(完成時(shí)限:2025年12月31日)

(二)具體落實(shí)情況

1.關(guān)于提高思想認(rèn)識(shí)情況。2025年,省林業(yè)局多次召開會(huì)議研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作,要求切實(shí)提升對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),不折不扣完成整改目標(biāo)任務(wù)。2025年5月,印發(fā)《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)石漠化綜合治理的實(shí)施意見》(湘林造〔2025〕1號(hào)),為加強(qiáng)全省石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作明確了“時(shí)間表”和“路線圖”。召開全省造林種草工作座談會(huì),對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行專題解讀與培訓(xùn)部署,進(jìn)一步全面提升思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)工作責(zé)任。

2.關(guān)于查處違法問題情況。冷水江市、漣源市、新化縣林業(yè)局組織開展了違法問題現(xiàn)場核查,確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)際清表等造成林地、林木破壞面積14043.8畝,并下達(dá)了執(zhí)法文書,責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位立即停止違法違規(guī)行為,對(duì)林地破壞區(qū)域限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,對(duì)林木破壞區(qū)域限期恢復(fù)植被。相關(guān)市縣林業(yè)主管部門共查處破壞林地行為11次,面積共計(jì)296.466畝。相關(guān)破壞區(qū)域已完成恢復(fù)并經(jīng)省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收合格。婁底市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)了追責(zé)問責(zé)程序,對(duì)項(xiàng)目所涉冷水江市、漣源市、新化縣12名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)7名責(zé)任人進(jìn)行提醒談話;項(xiàng)目業(yè)主單位大唐華銀電力股份有限公司對(duì)6名項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行了約談并分別處以經(jīng)濟(jì)處罰。

3.關(guān)于拆除違建設(shè)施情況。冷水江市、漣源市、新化縣于2024年9月底完成了地類初步認(rèn)定,婁底市于11月底完成市級(jí)審核并申請省級(jí)復(fù)核。12月13日,省林業(yè)局牽頭組織省自然資源廳、省能源局開展了省級(jí)地類認(rèn)定復(fù)核,并邀請省生態(tài)環(huán)境廳專家與會(huì)指導(dǎo)。經(jīng)縣級(jí)、市級(jí)逐級(jí)認(rèn)定和省級(jí)復(fù)核確認(rèn),該項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批紅線范圍內(nèi)涉及喬木林地8.17畝(其中冷水江市3.41畝、新化縣4.76畝),施工范圍內(nèi)實(shí)際違規(guī)占用喬木林地5.75畝(其中冷水江市2.51畝、新化縣3.24畝)。項(xiàng)目方對(duì)已認(rèn)定的項(xiàng)目施工范圍內(nèi)喬木林地上的光伏板全部予以拆除,涉及面積5.75畝,并按照規(guī)定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

4.關(guān)于生態(tài)修復(fù)情況。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)市縣林業(yè)主管部門要求,制定生態(tài)修復(fù)方案,完成修復(fù)面積1.859萬畝,并通過市縣林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收。省林業(yè)局牽頭組織省自然資源廳、省能源局并邀請省生態(tài)環(huán)境廳專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了兩輪生態(tài)修復(fù)情況的現(xiàn)場核查,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家一致認(rèn)為生態(tài)修復(fù)情況驗(yàn)收合格。

5.關(guān)于加強(qiáng)長江防護(hù)林保護(hù)和管理情況。項(xiàng)目所涉縣市區(qū)林業(yè)主管部門組織完成異地造林10841.5畝,其中長江防護(hù)林4638畝。經(jīng)核查,項(xiàng)目異地造林工作已達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求。為加強(qiáng)異地造林管理、落實(shí)落地上圖要求,省林業(yè)局設(shè)立“婁底光伏占用防護(hù)林整改”專項(xiàng)圖層,督促項(xiàng)目所涉縣市區(qū)林業(yè)主管部門按期完成長江防護(hù)林異地造林落地上圖工作。同時(shí),加快推進(jìn)全省長防林?jǐn)?shù)據(jù)整合與圖層構(gòu)建,完成長江防護(hù)林落地上圖面積超106萬畝。

6.關(guān)于規(guī)范審核審批情況。修訂完善《湖南省林業(yè)局政務(wù)中心管理規(guī)定》,落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,加強(qiáng)內(nèi)部管理,改進(jìn)工作作風(fēng),強(qiáng)化依法依規(guī)審批意識(shí);優(yōu)化審批工作人員配置,實(shí)行政務(wù)中心人員輪崗制度,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。推行“放管服”改革,出臺(tái)《湖南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批有關(guān)工作的通知》(湘林資〔2025〕11號(hào)),明確將1公頃以下(不含1公頃)部分建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地審批權(quán)限委托下放至市縣。指導(dǎo)婁底市、郴州市等市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉林審核審批工作的通知》等配套文件,層層壓實(shí)工作責(zé)任。聯(lián)合省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用地用林用草融合審批工作的通知》(湘自資發(fā)〔2025〕45號(hào)),創(chuàng)新建立“一窗受理、聯(lián)合踏勘、合并論證、一次告知”融合審批模式。編印《林地審核審批文件匯編》,組織覆蓋省、市、縣三級(jí)的專題培訓(xùn),明確審批流程和工作要求,提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。推行“陽光審批”,將所有審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上系統(tǒng)辦理,做到“平臺(tái)之外無審批,平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)管”。推動(dòng)建立“日常監(jiān)督+重點(diǎn)監(jiān)督”機(jī)制,駐局紀(jì)檢監(jiān)察組常態(tài)化開展明察暗訪,聚焦行政審批、窗口服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決防止出現(xiàn)“索拿卡要”等違法違規(guī)違紀(jì)問題。強(qiáng)化懲戒震懾,對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū)實(shí)施懲戒措施,倒逼責(zé)任落實(shí)。

7.關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督管理情況。2024年11月,印發(fā)《湖南省林業(yè)局關(guān)于切實(shí)做好光伏項(xiàng)目違法使用林地草地專項(xiàng)清查工作的通知》,在全省范圍內(nèi)部署專項(xiàng)排查整治工作,強(qiáng)化事前事中事后全流程監(jiān)管。全省累計(jì)查處涉及光伏項(xiàng)目的違法違規(guī)行為73起,刑事立案2起,涉嫌違法違規(guī)面積10119畝,收繳罰款1797.3萬元,拆除設(shè)施185.6畝,補(bǔ)辦林地審批手續(xù)4770.2畝,完成復(fù)綠799.6畝。建立“天空地網(wǎng)”林草資源監(jiān)測體系,形成涉林違法違規(guī)問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的工作閉環(huán)。聯(lián)合國家林草局貴陽專員辦、省森林公安局印發(fā)《湖南省林草領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》,形成監(jiān)管合力。完善案件移送銜接,2025年共向省森林公安局移交151起涉刑案件線索,涉及國家審計(jì)、光伏項(xiàng)目專項(xiàng)篩查及林長制暗訪等多個(gè)來源。2025年,聯(lián)合省能源局對(duì)“國家能源集團(tuán)湖南電力有限公司8個(gè)光伏項(xiàng)目違法占地”問題進(jìn)行全省通報(bào),并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談,通過以案促改、以案促治,切實(shí)規(guī)范新能源項(xiàng)目建設(shè)秩序;聯(lián)合省自然資源廳對(duì)全省14個(gè)違法用地、毀林毀草問題進(jìn)行通報(bào),有力震懾了涉林違法犯罪行為。

四、銷號(hào)驗(yàn)收情況

第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“婁底生態(tài)治理百萬千瓦光伏項(xiàng)目生態(tài)破壞”問題已按照整改方案要求,落實(shí)整改措施,完成相應(yīng)的整改任務(wù),達(dá)到整改目標(biāo),并通過省級(jí)銷號(hào)驗(yàn)收,現(xiàn)進(jìn)行銷號(hào)公示。

以上公示日期:2026年2月26日—2026年3月10日(10個(gè)工作日)。

監(jiān)督電話:0731-85550805

聯(lián)系地址:湖南省長沙市湘府東路一段1001號(hào)

來源：湖南省林業(yè)局

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