檢護(hù)青綠！守好城市生態(tài)“生命線”

來(lái)源 | 上海鐵路運(yùn)輸檢察院

每一片綠意的生長(zhǎng)，既需陽(yáng)光雨露的滋養(yǎng)，更需法治力量的守護(hù)。公益林作為維護(hù)生態(tài)平衡、守護(hù)國(guó)土綠脈的重要屏障，是城市生態(tài)安全的“綠色衛(wèi)士”，承載著改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的使命，更是全民植樹(shù)護(hù)綠成果的重要載體。

然而，這份綠色曾遭遇重創(chuàng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市近郊240余畝公益林遭不法分子肆意傾倒工程渣土，昔日郁郁蔥蔥的林地大面積銳減，土地生態(tài)性狀徹底改變，國(guó)家森林資源遭受?chē)?yán)重侵害。

面對(duì)生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，上海市人民檢察院統(tǒng)籌部署、牽頭組建三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)，成立刑事檢察與檢察公益訴訟深度融合的專案組，以公益訴訟為利劍，全流程履職、全方位發(fā)力，用檢察擔(dān)當(dāng)守護(hù)城市綠色根基。

案件調(diào)查之初，三大難題橫亙?cè)谇埃航ㄖ鴣?lái)源成謎、多主體侵權(quán)責(zé)任難定、檢察履職路徑亟待明晰。涉案鏈條橫跨工程項(xiàng)目、建筑公司、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、村委會(huì)管理人員等多方主體，利益交織、權(quán)責(zé)混雜，侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定難度極大。專案組始終以“可訴性、實(shí)效性”為辦案核心，錨定“查清事實(shí)、厘清責(zé)任、修復(fù)生態(tài)”目標(biāo)，打響了公益林保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)溯源核查

厘清責(zé)任鎖定侵權(quán)主體

為破解侵權(quán)主體認(rèn)定難題，專案組制定周密調(diào)查方案，開(kāi)啟全方位證據(jù)核查工作。辦案人員逐一查閱行政機(jī)關(guān)林地權(quán)屬、規(guī)劃證明資料，分組對(duì)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人、運(yùn)輸人員、村委工作人員開(kāi)展詢問(wèn)談話，全面調(diào)取工程運(yùn)輸、合同往來(lái)等書(shū)證材料，層層抽絲剝繭、還原案件真相。最終查實(shí)：違法犯罪分子為降低渣土處置成本，勾結(jié)原村委會(huì)書(shū)記、村委委員，利用公益林管理漏洞，伙同運(yùn)輸車(chē)隊(duì)將大量工程渣土違法傾倒至林地內(nèi)。多方主體為牟取不法利益合謀破壞生態(tài)，構(gòu)成共同生態(tài)侵權(quán)，檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)認(rèn)定各侵權(quán)方承擔(dān)連帶責(zé)任，為后續(xù)追責(zé)、修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

科技賦能辦案

精準(zhǔn)界定生態(tài)損害事實(shí)

損害的科學(xué)認(rèn)定，是公益訴訟辦案的核心支撐，更是精準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、讓綠地“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”的前提。專案組打破傳統(tǒng)辦案模式，運(yùn)用多維檢察技術(shù)為案件辦理提質(zhì)增效，以科技之力守護(hù)綠色希望。先后委托最高人民檢察院技術(shù)信息中心，通過(guò)衛(wèi)星遙感測(cè)繪精準(zhǔn)鎖定公益林被破壞的起始時(shí)間與空間變化軌跡；依托上海市檢察技術(shù)信息中心，采用無(wú)人機(jī)航空測(cè)繪，測(cè)算被破壞林地的面積與形態(tài)；同時(shí)依托司法鑒定科學(xué)研究院開(kāi)展專業(yè)生態(tài)損害評(píng)估鑒定，實(shí)現(xiàn)公益損害程度、修復(fù)成本的精準(zhǔn)化、量化認(rèn)定。

科技與檢察深度融合，讓隱蔽的生態(tài)破壞事實(shí)“一目了然”，為案件辦理提供了權(quán)威、客觀的技術(shù)依據(jù)，彰顯了檢察辦案的專業(yè)性與科學(xué)性，也為后續(xù)精準(zhǔn)修復(fù)、科學(xué)補(bǔ)植提供了有力支撐。

機(jī)制銜接發(fā)力

推動(dòng)生態(tài)損害賠償落地

“種樹(shù)”更要“護(hù)樹(shù)”，守住每一片來(lái)之不易的綠色。為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)破壞必賠償、受損林地必修復(fù)”的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制優(yōu)勢(shì)，讓“破壞者買(mǎi)單、受損者修復(fù)”成為生態(tài)保護(hù)的剛性準(zhǔn)則。上海鐵檢院依法發(fā)布檢察公益訴訟公告，第一時(shí)間通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人代表，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)損害賠償程序。

辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)橋梁紐帶作用，向行政機(jī)關(guān)移送全套案件證據(jù)材料，提供全程法律咨詢服務(wù)，牽頭主持磋商程序，科學(xué)提出原位修復(fù)、生態(tài)提質(zhì)等專業(yè)建議，全程監(jiān)督協(xié)議磋商與履行。在檢察機(jī)關(guān)的全力推動(dòng)下，賠償權(quán)利人與義務(wù)人最終達(dá)成共識(shí)，正式簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，以法治手段倒逼侵權(quán)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，讓“破壞者買(mǎi)單、受損者修復(fù)”成為生態(tài)保護(hù)的剛性準(zhǔn)則。

機(jī)制銜接發(fā)力

推動(dòng)生態(tài)損害賠償落地

協(xié)議簽訂并非辦案終點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)落地見(jiàn)效才是最終目標(biāo)。專案組持續(xù)跟進(jìn)賠償資金撥付，全程監(jiān)督林地原位修復(fù)施工，確保修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不打折、工程質(zhì)量不松懈。同時(shí)深化檢府聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)涉案公益林開(kāi)展全域生態(tài)規(guī)劃，從單一地塊修復(fù)拓展為整體生態(tài)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上修復(fù)、面上提升”。截至目前，被破壞公益林已完成全部整改修復(fù)，昔日遭渣土掩埋的林地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，生態(tài)涵養(yǎng)功能逐步恢復(fù)，公益林重歸守護(hù)生態(tài)的初心使命。

植綠護(hù)綠，法治同行。本案中上海檢察機(jī)關(guān)以一體化辦案、跨部門(mén)協(xié)作、科技賦能、機(jī)制銜接為抓手，全鏈條履行公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)了“懲治違法、修復(fù)生態(tài)、守護(hù)公益”的辦案效果。作為公共利益的代表，上海檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)職責(zé)，持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，以法治之力守護(hù)綠水青山，以公益之心筑牢生態(tài)防線，讓每一片綠意都能在法治的陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)，讓植樹(shù)護(hù)綠的理念融入城市發(fā)展的每一個(gè)角落。

上觀號(hào)作者：上海檢察