高鐵審批多了一道坎！這6條高鐵開工前需闖“項目建議書”難關

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Railway Talking

去年底以來，我國鐵路項目審批政策悄然迎來重大調整，所有需國家發改委批復可行性研究報告的鐵路項目，不管是否納入我國中長期鐵路網規劃或五年專項規劃，在可研批復前均需先行報送并取得項目建議書批復。

這一新政打破了以往部分規劃內項目的審批捷徑，據業內人士解讀，此前部分已納入中長期或五年專項規劃的高鐵項目，可直接進入可研批復環節，項目建議書僅作為輔助材料報備，而新政將項目建議書列為可研批復的“硬門檻”，意味著現在它們都必須先通過項目建議書的審核，明確項目建設的必要性、可行性及初步規劃，才能進入下一審批階段。

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一、2026年計劃開工高鐵：批復分化

新政實施后，也讓2026年計劃開工的10余條高鐵進展出現明顯分化，其中南充至廣安城際鐵路已啟動施工招標計劃4月開工，而阜黃高鐵、武漢樞紐直通線、湛海高鐵、綿遂內鐵路遂寧至內江段、滬杭高鐵等高鐵已在去年底或更早前完成了可研批復，其中滬杭高鐵的先期工程甚至已在去年開工。

另外，南信合高鐵、黔吉高鐵雖然還沒有正式取得可研批復，但卻都已在今年初公開表示已批復項目建議書。

與之形成對比的是，另有6條計劃開工高鐵，要想今年內順利開工，則還需闖“項目建議書”，它們分別是牡丹江至敦化高鐵、太原至綏德高鐵、烏魯木齊至奎屯高鐵、大麗攀鐵路大理至麗江段、廣清永高鐵、合新高鐵泗縣至宿遷段。

這6條高鐵均為所在省份“十五五”規劃重點項目或2026年重點建設任務，項目建議書的審批進度將直接關系到他們可研批復及年內開工的時間。

牡敦高鐵區位圖

二、6條項目建議書待批復高鐵

位于東北地區的牡丹江至敦化高鐵線路全長約190公里，設計時速350公里，起點為黑龍江省牡丹江市，終點為吉林省敦化市，是東北東部鐵路通道的重要組成部分。

作為吉林省2026年重點推進的標志性項目，該線路已被明確列入吉林省2026年工作報告和重點項目清單，吉林省明確表示，今年將啟動實施敦牡高鐵等一批重點項目。

牡敦高鐵去年就已完成可研批復，并同步在推進初步設計相關工作，以上兩項內容想要批復都得先完成項目建議書批復。

太原至綏德高鐵設計時速350公里，東起山西省太原市，終點為陜西省綏德縣，是連接山西中部與陜西北部的快速通道，是青銀高鐵通道的補強線路。

山西省2026年工作報告明確提出加快太綏高鐵等前期工作，將其納入山西省“十五五”規劃重點交通項目和2026年重點項目清單。目前項目建議書已上報，處于審核等待階段，當然可研和初步設計相關工作都是在同步推進。

新疆境內的烏魯木齊至奎屯高鐵設計時速350公里，沿途途經昌吉市、石河子市等城市，是北疆鐵路網的重要骨干項目，也是新疆“十五五”規劃重點交通工程。

去年項目可研已通過審查，目前項目建議書也在等待審核批復，線路已被列入新疆2026年重點項目清單，建成后兩地通行時間將縮短至1小時以內，進一步完善新疆北疆鐵路網。

大麗攀鐵路示意圖

大麗攀鐵路大理至麗江段設計時速250公里，為雙線高速鐵路，擬新設賓川雞足山、黃坪、松桂、鶴慶、三義等車站，是滇西北交通網絡的重要組成部分。

目前，項目建設方案已基本確定，已進入初步設計定測階段，地質勘察監理招標工作已完成，項目建議書待批復。未來建成后，可大幅縮短大理與麗江的通行時間。

廣清永高鐵線路全長約390公里，設計時速350公里，起自廣東廣州市，終至湖南省永州市，是粵港澳大灣區連接湘南地區的快速通道。

廣東省2026年工作報告明確提出開工廣清永高鐵，將其納入廣東省2026年重點項目清單，湖南省也已將其納入2026年重點建設項目。目前，項目建議書已上報待批復。清遠市已將其列為今年攻堅項目，計劃10月底前開工。

合新高鐵泗縣至宿遷段線路全長約59公里，設計時速350公里，起自安徽省泗縣，終至江蘇省宿遷市，是合新高鐵的重要組成部分。

去年江蘇省已重新批復項目用地預審，今年更是將該高鐵列為2026年確保開工項目，目前也是在同步推進項目建議書、可研及初步設計批復工作。建成后，將打通合新高鐵的“斷頭路”。

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