一位城投老總的吐槽：一邊要轉型，一邊被抽血

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題記：一邊是監管要求2027年6月底前必須完成退平臺轉型；一邊卻是各種抽血任務不斷，讓我們根本沒有轉型的土壤。

我是一個深耕城投行業十五年的老兵，也是中部某縣城投的操盤手，今天跟大家分享我的困惑。

春節后復工，縣里轟轟烈烈搞了個重大項目開工儀式。喧嘩之后，我在深夜對著2027年6月的倒計時日歷發呆。

辦公桌上剛拆封的還攤在第三十七頁，書中擲地有聲的觀點像針一樣扎著我：“現階段城投轉型的核心目標在于從傳統的城市建設者轉型成為產城經營主體——即從單一的城市基礎設施建設者轉型成為城市產業生態構建者與城市綜合服務運營商。”

這話寫到了我們心坎里，可現實卻是，市場化、產業化轉型的口號喊了三年，我們這些城投老總，每天干的卻是“抽血養人”的活兒，轉型之路越走越窄，甚至看不到一絲光亮。

誰都知道城投產業化是大勢所趨。監管定的“335標準”就擺在那兒，逼著我們從“融資工具”轉向“城市運營商”。我把書里里的案例翻了又翻，每一個成功案例都讓我心潮澎湃。

我分管領導和幾個業務部門熬了無數個通宵，照著書中的思路做了詳實的轉型方案：整合城區水務燃氣資產，搞市場化運營；盤活閑置廠房打造文創園，學株洲城發的“文旅+”模式；甚至規劃了新能源產業園，想真正成為城市產業生態的構建者。可這些方案如今都躺在抽屜里積灰，不是我們不想干，是實在沒精力、沒資金干。

首當其沖的是向地方財政“被動輸血”，為此我和財政局長老周鬧了好幾次紅臉。老周是我的老戰友，可在“三資盤活”這件事上，我們卻成了“對立面”。去年我們響應省里號召，梳理了23項閑置資產，花了大半年時間，跑遍了十幾個城市對接投資方，好不容易盤活變現26億元。簽字那天，我摸著轉賬憑證，心里盤算著文創園的設計招標、新能源產業園的土地摘牌，甚至已經聯系了《城投2.0》的作者，想邀請他來做轉型顧問。結果第二天政府專題會，老周直接拋出了財政收支缺口表：“今年民生支出、基建配套缺口40億，你們盤活的26億先統籌調用，轉型的事緩一緩。”

我當場就急了，把《城投2.0》的書拍在桌上：“老周，你看看這本書！人家明確說了，城投轉型不是空話，得靠真金白銀投入培育核心產業！這26億是我們轉型的‘種子錢’，抽走了，我們怎么從建設者變成經營者？”

老周臉色也沉了下來，手指敲著桌子：“老李，我知道你難，但財政更難！學校要建、路要修、退休人員工資要發，這些都是硬骨頭。城投是政府的平臺，得講政治，不能只想著自己轉型。”

我據理力爭，說這違背了“三資三化”改革的初衷，可他卻擺了擺手：“這是市里的決定，你我都得執行。”

散會后，我坐在會議室里，看著窗外灰蒙蒙的天，手里的書頁被我捏得發皺。我心里清楚，湖北、湖南等地動輒上千億的盤活規模，大多和我們一樣，沒真正用到城投產業化上，而是填補了財政缺口。我們就像個辛苦種地的農夫，好不容易收獲了糧食，卻被直接拉走，連留種的份額都沒有。

更讓人頭疼的是向傳統城投的“內部輸血”，這件事讓我和老周又一次起了沖突。區域內幾家老城投資質差、債務高，早就成了空殼公司，可政府卻要求我們“抱團取暖”。去年冬天，一家瀕臨破產的傳統城投要給地產項目融資，政府牽頭讓我們做8億元無反擔保。我拿著風險評估報告找老周：“這家公司的地產項目根本不具備盈利前景，我們擔保就是埋雷！隔壁市3711萬擔保逾期就失信了，我們不能重蹈覆轍！”

老周嘆了口氣，遞給我一杯熱茶：“老李，我也知道風險大，但這家城投牽扯到2000多戶業主，一旦破產，維穩壓力太大。你就當幫我個忙，算我欠你個人情。”

我看著他疲憊的眼神，心里五味雜陳。作為城投老總，我要對公司的生存負責；可作為老戰友，我又理解他的難處。那天我在辦公室坐了一夜，書中“轉型需要自主決策權與風險隔離機制”的話，像警鐘一樣在耳邊回響。最終，在“顧全大局”的壓力下，我還是簽了字。

結果不出所料，那家城投的項目爛尾，我們被連帶起訴，3.2億元的擔保金額讓公司賬戶被凍結，原本計劃投入新能源產業園的資金徹底泡湯。得知消息的那天，我把自己關在辦公室，翻著《城投2.0》，越看越覺得諷刺——書中描繪的產城經營主體藍圖有多美好，現實就有多骨感。賬面上我們資產百億，實際現金流卻捉襟見肘，現金短債比低到令人發指，轉型所需的資金根本無從談起。

最諷刺的是，一邊是監管要求2027年6月底前必須完成退平臺轉型；一邊卻是各種抽血任務不斷，讓我們根本沒有轉型的土壤。這些外埠的成功案例我們看在眼里、急在心里。可人家有優質資產注入，有自主資金調配權，而我們呢？好不容易爭取到的產業基金，被要求優先拆借給他城投；辛辛苦苦培育的經營性業務，利潤要先上繳財政補充財力。

我不止一次在會上說：“現實明明白白，產城經營主體的核心是‘經營’二字，沒有自主經營權，沒有資金支配權，我們怎么經營？”可每次得到的回應都是“再等等”“再協調”。這種“既要又要還要”的模式，讓城投轉型徹底淪為空談。

上周召開的轉型推進會，我全程強打精神。領導在臺上大談“市場化、實體化”，臺下的老總們卻在互相使眼色、倒苦水。我旁邊的某市城投老總偷偷跟我說：“老李，你那本《城投2.0》借我翻翻，我們現在就是瞎忙活，連方向都摸不準。”我把書遞給他，心里一陣酸澀。

大家心里都清楚，只要向財政輸血、向傳統城投輸血的模式不改變，城投就永遠擺脫不了“融資平臺”的枷鎖，所謂的產業化轉型不過是自欺欺人。

2027年的大限越來越近，我看著辦公桌上厚厚的轉型方案只覺得無比沉重。我們不是不想轉型，不是沒有好的藍圖，而是被現實捆住了手腳。書中說“轉型的本質是資源配置的重構”，可現在我們的資源卻在不斷被抽離。如果真要等到大限來臨那天被迫注銷，或許最該反思的，是這種讓城投“一邊要轉型、一邊被抽血”的畸形生態。我多希望有一天，能真正照著書中的指引，讓城投從城市建設者，變成真正的產城經營主體，而不是永遠的“輸血工具”。

注：本文純屬虛構，如有雷同，純屬巧合。

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