2023年，中央和國家機關(guān)各部門編制精簡5%，但不代表編制數(shù)量減少

2023年3月16日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了新一輪《黨和國家機構(gòu)改革方案》并進行了周密的部署實施；值得一提的是，該《方案》不僅對國家層面的相關(guān)部門設(shè)置、機構(gòu)職責(zé)劃分進行了重新優(yōu)化調(diào)整，而且還明確提出要精減中央和國家機關(guān)人員編制。根據(jù)《方案》要求，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。對此，當時有多家媒體報道稱：“中央國家機關(guān)人員編制計劃精減5%的編制，系25年來規(guī)模最大的一次。”改革方案中還提到，對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。有專家表示：“摸清家底”后收回空編、公務(wù)員退休后自然空編等或許是主要手段。

根據(jù)史料記載，“控制編制規(guī)模、精簡編制數(shù)量”一直是黨和國家機構(gòu)改革的重要靶向，特別是自改革開放以來，國務(wù)院就曾多次縮減各部門機關(guān)編制。其中，精簡力度最大的一次發(fā)生在1998年，當時國務(wù)院各部門行政編制由原來的3.23萬名大幅銳減至1.67萬名，精減比例達47.5%。

步入二十一世紀后，雖然中央國家機關(guān)仍舊一直在持續(xù)推進行政編制方面的精簡工作，但未設(shè)明確的精減目標。2018年3月，國家機構(gòu)改革中精減編制713名，精減比例為3.1%；直到2023年3月，《黨和國家機構(gòu)改革方案》再度明確提出了中央和國家機關(guān)各部門人員編制按照5%比例進行精減的細化要求，系25年來編制精簡幅度最大的一次。

不過，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減后，并不就意味著中央國家機關(guān)編制的總量必定會減少，因為收回的編制還得用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。也就是說，精簡現(xiàn)有機構(gòu)人員編制的目的是要推進部門人員分布的結(jié)構(gòu)性綜合調(diào)整和過程性動態(tài)調(diào)整，即有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提升運行效率，有效解決機構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端。

說到這里，就不得不引入“三定”規(guī)定的概念。眾所周知，“三定”規(guī)定會明確各部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制；而在中央和國家機關(guān)層面，只要“三定”規(guī)定進行了調(diào)整修改就會必然涉及到編制數(shù)量的調(diào)整，如果某個部門的職能增加、機構(gòu)增設(shè)，那么編制也會相應(yīng)增加，反之則是減少編制。

舉幾個非常直接的例子：在2023年3月的黨和國家機構(gòu)改革中，不僅調(diào)整組建了副部級的國家數(shù)據(jù)局，而且還把“中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)”的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理（使用行政編制），故而這些機構(gòu)職能的調(diào)整都會涉及到行政編制的新增需求。那么，很顯然，這就貼合了“中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作”的方案改革表述。

另外，還需要強調(diào)的是，中央垂管派出機構(gòu)、駐外機構(gòu)不納入2023年中央和國家機關(guān)統(tǒng)一精減范圍，根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)實際，盤活用好存量編制資源。相應(yīng)的，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定，但縣、鄉(xiāng)兩級也不作精減要求。這就充分說明了，黨中央和國務(wù)院是高度關(guān)心和重視基層工作的，把有限的資源向一線向基層傾斜。

總之，用一句話來概括就是：必要的增減是實現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)二者的有機融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的潛在功能。