2026年江蘇省委一號文件發布（全文）

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于扎實推進鄉村全面振興加快農業農村現代化的實施意見

（2026年2月9日）

做好2026年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定在推進農業現代化上走在前、高水平建設農業強省，深入學習運用“千萬工程”經驗，著力提升農業綜合生產能力和質量效益，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快建設宜居宜業和美鄉村，千方百計促進農民增收致富，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

一、鞏固糧食綜合生產能力，提升農業質量效益

（一）毫不放松抓好糧食生產。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責。穩定糧食播種面積，總產穩定在760億斤左右。強化糧油生產價格、補貼、保險等政策支持和協同，調動農民種糧積極性。深入實施主要糧油作物大面積單產提升行動，建設一批高產優質片區和整建制推進縣。統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，健全現代糧食倉儲物流體系，推進糧食節約和反食品浪費行動。提升農業防災減災能力，做好氣象災害監測預報預警，加強防洪排澇、人工增雨抗旱能力和抗旱應急水源工程建設，健全救災機具調配機制。

（二）落實“菜籃子”市長負責制。強化重要農產品穩產保供。調優蔬菜園藝產業結構，推動食用菌產業轉型升級，加強蔬菜保供基地建設，蔬菜種植面積穩定在2100萬畝以上。強化生豬產能綜合調控，能繁母豬保持在120萬頭左右。做優做強淡水漁業，淡水產品產量穩定在380萬噸以上。發展深遠海養殖和現代遠洋捕撈，推動“海上風電+海洋牧場”融合發展，推進沿海漁港經濟區建設。加快條斑紫菜全產業鏈建設。發展林下種養。嚴格落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）大力發展綠色優質農產品。聚焦質量和品牌，支持發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，打造全國重要的優質農產品供應基地。推進優土、優種、優產、優儲、優銷“五優聯動”。完善重要農產品全產業鏈標準，實施品質評價和分等分級。放大“水韻·蘇米”品牌效應，擴大區域公用品牌影響力，打造“蘇農優品”品牌矩陣。推進農產品產銷銜接，健全冷鏈物流網絡，建立高效的供需適配、信息發布機制，推動農產品“出村進城”。

（四）加強耕地保護和高標準農田建設。嚴守耕地紅線，編制實施耕地保護規劃，完善耕地占補平衡制度，有序推進永久基本農田優進劣出，統籌農用地布局優化。優化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。堅決遏制新增違法用地，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。高質量推進高標準農田建設，壓實市級監管責任和縣級主體責任，加強建設、管護、利用全過程監管。推進大中型灌區現代化改造，加強高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。實施耕地質量提升行動，提升秸稈綜合利用能力，推動秸稈適深還田，開展酸化耕地治理和鹽堿耕地改良利用。

二、促進農民增收致富，實施常態化精準幫扶

（五）培育壯大縣域特色優勢產業。支持各地立足資源稟賦和產業基礎發展產業，推動延鏈補鏈、集群發展。開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，打造寵物經濟、循環經濟、銀發經濟、賽事經濟、體驗經濟等新增長點。大力發展鄉村休閑旅游和特色文化旅游，培育豐收市集、非遺工坊、休閑旅居等消費新場景。招引培育一批農業龍頭企業和專精特新企業。推動現代農業產業園特色化發展。深入實施提振消費專項行動，推進縣域商業體系建設提質增效，推動農村客貨郵融合發展，積極培育“農播客”。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

（六）促進農民就業創業。落實農民工穩崗就業支持政策，強化農民工工資支付保障。支持開展面向農村勞動力和在崗農民工的政府補貼性職業技能培訓。做優勞務品牌，開發更多適合農民就業的崗位。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。落實創業補貼、金融支持等政策，引導農民“家門口”就業創業。

（七）健全聯農帶農機制。將經營主體支持政策與聯農帶農成效相掛鉤，引導各類經營主體與農戶緊密合作，讓農民更多分享產業增值收益。引導省屬涉農企業等發揮示范作用，努力建設國內一流的農業龍頭企業，促進產業鏈上下游協同發展，提高農業產業發展組織化水平。鼓勵各地結合實際，以市場化方式組建或參股農業龍頭企業。

（八）優化完善常態化幫扶政策機制。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩定，不搞政策“急剎車”，確保不發生規模性返貧致貧。堅持把產業幫扶等開發式幫扶作為關鍵舉措，完善教育、衛生健康等幫扶政策，推動政策協同集成。科學確定防止返貧致貧對象，形成精準識別、動態監測“一張網”。完善“五方掛鉤”、“南北合作”等幫扶機制，穩定省市幫扶資金規模。

三、提升科技強農整體效能，因地制宜發展農業新質生產力

（九）建強農業科研力量。強化科研資源統籌、平臺共享，開展農業領域基礎研究和關鍵核心技術攻關。加強農業領域國家和省級重點實驗室建設，推動南京國家農高區、農創中心高質量發展。支持涉農高校多學科交叉融合發展，培育一批優勢學科專業。推進省農科院科技體制改革，提升地區農科所科研綜合能力，強化集成創新、試驗示范、孵化轉化。推進生物育種鐘山實驗室、藍色種業黃海實驗室等種業創新平臺建設。

（十）推動科技賦能現代農業發展。實施設施農業現代化提升工程，推廣植物工廠、循環生態等綠色種養模式和精準水肥等高效節能技術。鼓勵開展農業科技應用場景建設。推動“人工智能+農業”發展，打通信息技術、無人技術等轉移渠道，推進規模農場數字化升級和產業園智能化改造。發揮長三角智能農機裝備科技創新聯合體（聯盟）作用，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，發展農業低空經濟。培育農業合成生物類優勢產業，推進生物育種產業化。

（十一）完善農業科技創新機制。堅持以產業需求為導向，健全科技項目生成機制，優化“揭榜掛帥”等項目實施方式，完善以推廣應用實效為主要標準的評價體系。支持企業牽頭或參與國家和省科技計劃項目，分層分類培育一批龍頭型和成長型農業領軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業。深化職務科技成果賦權改革，允許科研人員按相關規定以“技術股+現金股”形式持有股權。發布科技強農監測報告。

（十二）增強農技推廣服務能力。統籌公益性農技服務中心和市場化農事服務中心建設，建成一批區域性農業綜合服務中心。健全基層農技推廣體系，探索區域性農技推廣人才“縣域統籌、縣管鄉用”。完善農業新成果首推廣制度，研究制定農業領域首批次投入品政策措施，支持首臺（套）農機裝備和農業領域首版次軟件推廣應用。發揮科技鎮長團、科技小院和“青禾”科技志愿服務隊等作用，集成推廣一批增產提質的新技術。

四、加快推進城鄉融合發展，建設宜居宜業和美鄉村

（十三）以縣域為切入點推進城鄉融合。強化國土空間規劃引導，構建“縣城+重點中心鎮+規劃發展村莊”協調聯動、功能銜接的發展模式。重點圍繞產業平臺集聚、基礎設施配套、公共服務保障等功能提升，增強縣城綜合承載能力。實施現代化美麗宜居小城鎮建設行動，推動多元特色發展。推進村莊規劃動態優化，合理確定建設重點和時序安排。穩步推進全域土地綜合整治。單列下達農村一二三產業融合發展和農村村民住宅用地計劃，省農業農村重點項目用地計劃實行“免申即享”。

（十四）提升宜居宜業和美鄉村建設水平。啟動新一輪宜居宜業和美鄉村建設。聚焦基礎設施、基本公共服務、基層組織、主導產業、主體風貌、主題文化“三基三主”，分類有序、片區化推進鄉村振興。注重規劃設計、鄉村建設、產業發展、富民增收、鄉村治理協同，支持相鄰行政村多村聯建、黨組織共建。鼓勵有條件的地區探索以市場化手段開展整村或連片運營。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。落實農房安全常態化巡查工作機制。完善農房建設政策措施，務實推進現代宜居農房建設。建成一批特色田園建設示范項目。研究制定農村基本具備現代生活條件指標。

（十五）加快補齊基礎設施和公共服務短板。實施新一輪農村公路提升行動。提升農村供水供電供氣保障水平，推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋。開展“信號升格”專項行動，試點建設萬兆光網。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃。提升縣域醫共體建設發展水平，加強區域性醫療衛生中心和慢病篩防中心建設，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。健全城鄉居民醫保參保激勵機制。完善縣鄉村三級養老服務網絡，深化鄉鎮敬老院改革，規范發展農村互助養老服務，推動農村區域性養老服務中心增設護理型床位，為符合條件的獨居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務終端。全面建立長期護理保險制度。逐步提高城鄉居民基礎養老金省定最低標準。關愛農村婦女、留守兒童和困境兒童。

（十六）統籌做好鄉村生態保護。常態化實施村莊清潔行動，推動農村廁所、生活污水及垃圾處理設施設備、村莊保潔等一體化運行管護。強化農業面源污染系統治理，支持畜禽養殖糞污綜合利用，促進農藥化肥控量增效。實施固體廢物綜合治理行動。推進農村黑臭水體排查整治、中小河流和生態清潔小流域治理。堅定不移推進長江十年禁漁。以沿江、沿河、沿湖、沿海為重點，統籌推進長江、大運河、太湖及近岸海域沿線生態環境綜合治理。

（十七）加大鄉村治理和鄉風文明建設力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，健全預防化解矛盾糾紛工作機制。提升“精網微格”效能，深化“警網融合”工程建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊農村違法犯罪活動。完善宗祠活動管理制度。深入實施文明鄉風建設工程，建立優質文化資源直達基層機制，開展“茉莉花開”等文化惠民活動，鼓勵各地修訂移風易俗倡導性標準，持續整治厚葬薄養、大操大辦、高額彩禮等陳規陋習。加強歷史文化村鎮、傳統村落有效保護和活態傳承，加快鄉村文化遺產挖掘整理、保護傳承和活化利用。擴大文明實踐陣地有效覆蓋率，推廣密切聯系服務群眾創新做法。防范化解農村重點領域安全風險。深化海洋漁船安全生產專項整治。

五、深化機制創新，提高強農惠農富農政策效能

（十八）推動完善現代農業經營體系。指導家庭農場規范化管理和集群化發展，健全農民合作社治理結構。組織開展農民專業合作社等領域動態監測和風險排查，強化對以資金互助、信用合作等名義開展非法金融活動的風險監測。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。探索放活土地經營權有效途徑，完善承包地經營權流轉價格形成機制。深化供銷合作社、農墾改革。

（十九）盤活農村各類資源資產。繼續推進鄉村公共空間治理，因地制宜選擇創辦公司經營、參資入股合作經營、村村抱團聯合經營等方式，壯大新型農村集體經濟。深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題。鼓勵盤活閑置房屋。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。規范開展農村產權流轉交易。做好第四次全國農業普查。

（二十）健全鄉村振興多元投入機制。加強公共預算優先保障，健全資金分配與使用績效掛鉤機制，強化涉農資金全程監管。優化農業農村金融服務和產品供給，鼓勵有條件的地區設立農業產業科技基金，引導更多金融資源投向農業科技創新領域。開發適合農戶的小額信貸產品，合理確定貸款額度，簡化辦理流程。鼓勵保險機構開展地方特色優勢農產品價格指數保險、收入保險試點，開發新型農業經營主體綜合保險產品。引導政府性融資擔保機構擴大“三農”業務規模。高質量推進農業農村重點項目建設，探索農業項目混合所有制發展。

（二十一）激勵各類人才服務鄉村振興。堅持投資于物和投資于人緊密結合，培養引進鄉村產業、鄉土技能、鄉村治理、公共服務、農業科技等人才。深入實施“新農人”培育三年行動。深化鄉村振興青春建功行動、巾幗行動。鼓勵各地出臺支持青年人才返鄉入鄉創新創業政策措施。實施鄉土人才培育工程和高校畢業生“三支一扶”計劃、志愿服務鄉村振興計劃。推動涉農專業人才定向培養，健全“學歷+技能”綜合培養體系。

（二十二）加強“三農”干部隊伍建設。加強黨委農辦力量。做好農村基層組織換屆選舉，加強“兩委”班子教育管理監督，推動樹牢正確政績觀。持續整頓軟弱渙散村黨組織。推進“定制新農干”培育工程。深入糾治鄉村振興領域形式主義，健全為基層減負長效機制。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，落實五級書記抓鄉村振興政治責任，奮發進取、真抓實干，不斷推動鄉村全面振興取得新進展、邁出新步伐，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

來源：新華日報

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