全國人大代表鐘寶申：堅持高標準引領，破解光伏行業“內卷式”競爭

當前，我國光伏產業快速發展，同時面臨著嚴峻的“內卷式”競爭挑戰。2026年1月，工業和信息化部召開光伏行業企業家座談會，明確提出綜合運用標準引領、技術進步等手段，以市場化、法治化方式推動行業回歸良性競爭，充分體現國家對光伏產業健康發展的高度重視與系統部署。在政策引導下，光伏行業“反內卷”取得初步成效，全產業鏈價格下行趨勢得到初步遏制，但各環節復蘇態勢呈現明顯分化，亟須持續深化改革，以高標準引領行業高質量發展，鞏固我國光伏產業國際競爭優勢。

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申在調研中認為：

一、供需結構性矛盾尚未根本化解，產業發展面臨下行壓力

據國際能源機構預測，未來5年全球年均光伏裝機規模約700GW，供需失衡態勢短期內仍將延續。目前我國光伏產能約1400GW。受電網消納能力等因素制約，我國光伏新增裝機量在2025年達到315GW峰值后，2026年裝機規模可能面臨階段性回落。產能供需失衡引發的行業無序競爭，既制約光伏制造業可持續發展，也不利于實現國家提倡的“以新能源為主體的新型能源系統”的構建目標。

二、產能失衡導致的“內卷式”價格競爭，嚴重制約行業高質量創新發展

標準引領曾在促進我國光伏產業技術發展過程中發揮重要作用。破解行業“內卷”，關鍵在于引導競爭從價格博弈轉向技術與質量的優化迭代。然而，當前光伏行業標準體系建設相對滯后，質量準入與差異化分級機制尚不健全，企業難以通過技術創新、產品提質獲取競爭優勢。在產能嚴重過剩的背景下，低價無序競爭不僅導致行業普遍虧損，擠壓了企業的研發投入空間，導致創新動能顯著萎縮；更造成主流產品普遍質量水平下降，行業整體面臨陷于低水平發展困境，嚴重制約了光伏產業長期健康發展。

三、海外光伏產能發展迅猛，影響我國光伏行業國際競爭力

我國光伏產業經過多年發展，已形成產業鏈完整、自主可控、具有國際競爭力的戰略性新興產業。光伏新能源產業關系國家能源安全，受到各國高度重視。歐美等國紛紛出臺政策大力發展本國制造，如美國《通脹削減法案》、歐盟《凈零工業法案》，印度《生產掛鉤激勵計劃》等政策鼓勵本地光伏技術發展，試圖通過布局下一代光伏技術實現彎道超車，占領未來新能源發展制高點。過去幾年，東南亞、南亞等地區光伏產能也在快速增長。在國際競爭日益激烈的當下，我國光伏行業亟須鼓勵新的技術和產品，以打破行業同質化困局，引領光伏行業技術迭代升級，使我國光伏技術和產品持續領先世界。

為鞏固我國光伏產業國際競爭優勢，鐘寶申代表建議：

一、根據產業鏈各環節不同特點，以技術質量標準為抓手分類施策，規范競爭秩序

光伏產業鏈涵蓋多晶硅、硅片、電池、組件等主要環節，各環節發展特點存在明顯差異。硅料、硅片環節技術工藝成熟、產品性能趨同，規范方向建議以能耗管控為核心抓手，完善并動態提升單位產品能耗限額標準與污染物排放標準，要求不達標的企業限期技改，整改后仍不達標者予以淘汰。

太陽能電池是光伏全產業鏈技術含量最高、創新最為密集的環節，目前處于演進迭代階段，若缺乏持續創新投入，我國在該環節的既有領先優勢存在被海外趕超的風險。需建立技術分級與動態管理機制，健全并動態調整合理的市場準入標準，以支持先進產能發展，鼓勵技術迭代升級，加快淘汰落后產能，維護供需動態平衡。

組件環節聚焦保護消費者利益，強化質量安全監管，加強行業自律與價格監測，嚴厲查處低價傾銷等不正當競爭行為，切實規范市場秩序。

二、強化光伏組件產品安全標準，筑牢客戶利益和生命財產安全防線

組件作為光伏發電的關鍵設備，其質量安全直接關系著系統運行穩定與群眾生命財產安全。當前我國光伏產品安全標準門檻較低，低端低質產品充斥市場，組件防火安全標準不足，易引發火災隱患。同時部分企業盲目擴大組件尺寸，忽視產品長期安全可靠性，造成組件安裝與長期使用過程中的隱裂、破損等質量安全風險急劇上升。建議提高組件產品國家強制安全準入標準，有效防范光伏電站火災風險。進一步加嚴光伏組件可靠性標準，提升光伏電站抵御極端天氣的能力，切實保障用戶合法權益與電站資產安全。

三、設定組件銷售強制性標準，將產品技術質量標準全面融入采購評價體系，推動構建優質優價的市場導向

借鑒我國機動車污染物排放標準分階段升級的成熟經驗（自2001年起歷經六次重大升級，逐步與國際接軌，形成完整管控體系），建立以轉換效率為核心的組件強制準入標準。將光伏電池轉換效率（對應組件轉換效率）作為市場準入前置條件。并根據行業產能現狀（如23.2%以上組件轉換效率對應700GW產能）及供需動態實時優化。同時，充分發揮央國企市場引領作用，優化招投標規則，提高質量與技術指標權重，拉開質量與技術的差異分值。優先采購先進高效、質量可靠的光伏產品，推動市場回歸“優質優價”導向。此外，建立電網側并網準入約束機制，明確并網效率底線，通過終端環節的硬約束，倒逼產業向高效能、高可靠性方向轉型升級。

四、借鑒房地產行業“三道紅線”的風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級標準，防范財務風險

參考房地產行業“三道紅線” 風險監管邏輯，建立光伏行業融資監管指標體系，重點監測剔除預收款后的資產負債率、凈負債率、短期債務償債能力等企業財務指標，對未達標的企業實施融資約束。有效引導光伏企業有序降低杠桿、規范財務運作，防范化解資金鏈風險。同時，鼓勵行業兼并重組，提升行業集中度，堅持扶優限劣，優化市場競爭生態，保障行業穩健經營秩序。