為何定在4.5%-5%？官方解讀來了｜聚焦兩會

國務院新聞辦公室于2026年3月5日（星期四）上午11時30分舉行吹風會，由《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》：

沈丹陽表示，黨中央、國務院高度重視《政府工作報告》起草工作，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議報告，多次作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。李強總理親自主持《報告》的起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議對《報告》進行研究討論，要求全面貫徹黨中央決策部署，認真細化落實舉措。國務院其他領導同志也對《報告》的起草和修改工作給予了指導。《報告》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞落實中央經濟工作會議部署細化展開，全文分為四個部分，大約有1.9萬字。今年的《報告》堅持以推動高質量發展為主題，特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實施“十五五”規劃的開局之年，也是本屆政府承上啟下的關鍵一年，《報告》在體例、內容和任務舉措上都注重做好銜接。回顧工作時既總結過去一年的工作也概述“十四五”的成績；介紹“十五五”目標任務時，重點讓社會清晰了解今后五年有望達到什么樣的發展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都體現在今年的重點任務中。

二是突出改革創新。《報告》深入貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，提出重點領域的多項改革，比如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等等。《報告》在加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強等方面提出很多創新舉措，比如打造智能經濟新形態、擴能提質服務業、加強原始創新和關鍵核心技術攻關等等。“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次，是今年《報告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來《報告》的鮮明特點。今年的《報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，比如強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現出堅持以人民為中心的發展思想，體現出堅持為老百姓多辦實事、多辦好事，讓群眾有更多實實在在獲得感的政府工作導向。

四是突出務實可操作。《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。比如設立1000億元財政金融協同促內需專項資金、提高民生補助標準、把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施等。《報告》強調要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。

在起草過程中，高度重視征求和吸納各方面意見。李強總理親自主持召開3場座談會，起草組召開多場專題座談會、赴地方實地調研，《報告》稿還印送各地區、各部門征求意見，中國政府網聯合多家網站征集網民建言，起草組梳理后認真研究，能采納的盡量采納。比如網民關注的反“內卷”、平臺勞動者權益保障、基層用藥等，《報告》中都有積極回應。《報告》稿跟去年一樣，盡量做到文字簡練好理解，文風樸實接地氣。

經濟增長的預期目標為4.5%-5%

今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結果”。

這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年愿景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均國內生產總值要達到發達國家平均水平。“十四五”時期我國經濟已經實現年均5.4%的增長，據專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番”這樣一個愿景目標來倒算，未來十年我國經濟年均增長4.17%以上就可以實現這個目標。另一方面，這個目標與我國增長潛力是匹配的，國內外有很多經濟組織、經濟專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預期和目標是吻合的，在世界主要經濟體中增速也差不多是最高的。

我還想特別說的是，這個目標是個區間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。今年中國經濟發展的外部環境更趨復雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，提出這樣的區間目標也是為了應對這些不確定性留有余地。關于今年外部環境的不確定性，最近的國際形勢，大家都看到了。

最后強調一下，這個“兩句話的目標”包含“在實際工作中努力爭取更好結果”，展現了積極進取的目標導向和政策取向。這也有兩方面考慮，一方面，我國經濟具有強大韌性和活力，結構持續向優向好，新質生產力加快成長。另一方面，今年繼續實施更加積極有為的宏觀政策，同時還將深入實施一系列重點領域改革，勢必進一步釋放經濟增長潛力。所以在這樣的情況下，我們認為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。

“十四五”時期“成績單”

沈丹陽表示過去一年，中國經濟“頂壓前行、向新向優”；過去五年，“極不尋常、極不平凡”。

“十四五”期間我國所經歷的困難挑戰，在改革開放40多年的歷史中，都是十分少見的。因此，大家常說，過去五年，我們面對的是超乎尋常的沖擊挑戰。面對這種局面，黨中央帶領我們沉著應對、堅決斗爭，堅定不移辦好自己的事，不僅穩住了宏觀經濟大盤，還推動高質量發展取得新成效。說實在的，我們這么大體量的經濟體，在這么多沖擊挑戰下，還能穩步實現既定的增長目標，還能一路爬坡過坎、發展壯大，各方面普遍認為，這是非常不容易、非常不簡單、非常了不起的。

過去五年，黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，李強總理在今天作的《政府工作報告》中用六個“新”對此作了概括。這里，就中國經濟成績單，我再補充幾組數例。

從經濟規模和經濟增速看，五年來，我國經濟總量從“十三五”末的103萬億元增長到140萬億元以上，幾乎每年就跳上一個10萬億級臺階，五年經濟增量超過35萬億元，相當于一個中等規模經濟體的總量。五年年均經濟增速達到5.4%，明顯高于世界其他主要經濟體，也高于全球平均增速。

從與經濟發展質量密切相關的科技和產業創新情況看，五年來，一批重大科研成果加速涌現，自主可控清單越來越長。我國研發經費投入強度達到2.8%，首次超過OECD國家平均水平。全球創新指數排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個國內有效發明專利擁有量超過500萬件的國家，我們越來越多的技術和產業處于全球并跑乃至領跑地位，比如大家都比較熟悉的新能源汽車、光伏產品、高技術船舶等產品的研發、生產和出口都居世界第一。

從經濟發展要創造的社會福利情況看，過去五年，我國民生福祉達到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費學前教育政策、惠及1400萬兒童，發放育兒補貼、惠及3000多萬嬰幼兒。在學有所教上，高等教育毛入學率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務教育鞏固率超過96%，縣域義務教育基本均衡全面實現。在勞有所得上，脫貧人口務工規模每年穩定在3000萬人以上，五年城鎮新增就業累計超過6000萬人，居民收入增長與經濟增長同步。在病有所醫上，醫療保障水平不斷提高，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次；人均預期壽命超過79歲、五年提高1.3歲。在老有所養上，建立養老保險全國統籌制度，城鄉居民基礎養老金最低標準逐年提高，累計增幅超過53%，惠及1.8億多老年人。

這份沉甸甸的成績單，充分展現了我國經濟穩中有進的態勢、頂壓前行的韌性、向新向優的活力。也正因為如此，展望“十五五”，我們應對各種風險挑戰的底氣更足，推動經濟高質量發展的決心更堅定，對發展前景更加充滿信心。

繼續實施更加積極有為的宏觀政策

陳昌盛表示，去年中央經濟工作會議已經明確了今年要繼續實施更加積極有為的宏觀政策，今天上午總理的《報告》對這個政策取向專門作了具體部署。

為什么延續更加積極有為的政策取向呢？主要是以下考慮：一是形勢有需要。大家看到，今年外部環境不確定性很大，國內供強需弱的格局還在延續，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調節的力度，用宏觀政策的確定性去應對形勢的不確定性。二是政策有空間。從國際比較來看，我國現在的政府負債率尤其是中央政府負債率還是比較低的，貨幣的降準降息應該說還有條件。另外，政策組合上也還有創新余地。同時，這個政策取向也是要向全社會傳遞宏觀政策調控的延續性。前年的9月26日，中央政治局會議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調控思路的延續，而且更加注重預期管理，通過加大逆周期調節力度，向社會傳遞出清晰有力的宏觀政策信號。

第二，更加積極有為怎么體現？主要體現在三個方面。一是力度和規模比較大。大家看到，今年赤字率延續了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規模增加2300億元。新增政府債務總規模達到了11.89萬億元，這也是創歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，這次特別強調要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。去年已經收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進一步優化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

三是突出政策創新。不光是政策工具的創新，也強調政策組合的創新。比如新創設了1000億元的財政金融協同促內需專項資金，這是一個創新，就是要充分發揮財政金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。再比如，強調發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，拓展信貸投放的渠道。

總的看，今年的政策力度大、靶向準、創新多，我們也期待通過有力有效實施這樣的宏觀政策，推動經濟社會發展保持良好勢頭，實現“十五五”的良好開局。

提振消費要用好“加、減、乘、除”四個方法

沈丹陽表示，《政府工作報告》已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。今年的《報告》提出，要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強需弱”的問題。在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。今年第一次提出實施城鄉居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。所謂“供強需弱”，其實消費領域也不完全是這個問題。比如，消費供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質惠民行動，加力推進消費新業態新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

那么“減法”是什么意思呢？“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費”、“愿消費”。

“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。去年，消費品以舊換新帶動相關商品銷售達到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增一些新產品，比如智能眼鏡這樣的產品，讓更多群眾能拿到補貼，換到產品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質生產力。今年還新創設了1000億元財政金融協同促內需專項資金，剛才我們兩個都講到了，這是今年很新的一個政策。優化實施的服務業經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

最后一個是“除法”，“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營，等等。這些措施也是各個地方都在積極推進的。

今年居民消費增長的良好勢頭在前兩個月已經有所顯現，特別是剛剛過去的春節假期，全國消費市場可以說是很火熱的，而且亮點紛呈。相關行業日均銷售收入比去年春節假期增長了13.7%，這增長幅度是比較大的，商品零售保持增長，旅游及文化等服務消費需求旺盛，居民生活類消費保持活躍，這些從一個側面印證出今年中國消費市場有望展現出強勁的內生動力。

民生領域推出新政

沈丹陽表示，大家都很關注民生，剛才我也介紹，今年《政府工作報告》特別突出了民生。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。從近兩年代表委員對《報告》的審議討論情況看，對民生領域的修改建議是最多的，這也說明大家對民生工作每年都充滿期待。今年《報告》聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進一步凸顯。時間關系，我只能列舉一些。

在教育方面，《報告》圍繞提升教育公平與質量，對各學段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關于學前教育，今年將繼續實施學前一年免費教育政策，也就是通常說的幼兒園大班免費入園。幼兒園由此減少的收入怎么解決呢？由中央和地方財政給予補助，而且是中央財政出大頭。今年支持學前教育發展安排資金大幅度增長，增長了37.8%，以保障這項惠民政策能夠順利實施。再比如，關于高中階段教育，今年的《報告》明確，增加普通高中學位供給。具體來說，就是對人口持續凈流入的縣城和中心城區，將分年度規劃建設一批普通高中；對學位缺口臨時緊張的地區，將優先改擴建已有教學樓、學生宿舍和食堂。實際上，一些地方年初就已經對這項工作作出安排了，大家如果關注地方召開的兩會就會看到，很多省都在這方面有安排。比如，廣東提出新增普通高中學位20萬個以上，湖南提出擴充優質普通高中公辦學位8萬個，這些將明顯增加學生接受優質普通高中教育的機會。這就是一個實實在在的民生的事。

在醫療方面，《報告》提出了很多支持舉措。比如，加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優化上下級醫療衛生機構藥品供應和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報告》連續第3年對支持創新藥發展作出了部署，今年將強化全鏈條支持政策協同，進一步解決創新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥的需求。

在社會保障方面，今年的《報告》提出繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，這個政策將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額發放。針對新就業形態人員權益保障不足的問題，今年的《報告》提出穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業的平臺企業總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。

來源 | 根據國新辦發布會整理

編輯丨蘭銀帆

審核丨秦婷

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