全國人大代表劉漢元：延續光伏用地稅收優惠，繼續享受“三免三減半”政策

今年全國兩會，通威集團全國人大代表、全國工商聯副主席、董事局主席劉漢元針對優化光伏發電用地稅收政策提出相關建議。

劉漢元表示，近期，全國多地開始對光伏發電項目追征耕地占用稅和城鎮土地使用稅（以下簡稱“兩稅”），許多存量項目面臨遠超自身承受能力的稅收負擔，新增項目則由于算不過來賬而取消投資，嚴重阻礙了光伏產業發展。

劉漢元指出，一直以來，光伏用地的稅收政策始終未明確，執行口徑處于模糊狀態。經測算，光伏發電項目土地“兩稅”的負擔率（“兩稅”稅額/項目總收入）按租賃全面積算最高，將達到40—45%；按光伏陣列面積算，“兩稅”負擔率將達到25—30%；按投影面積算，“兩稅”負擔率將達到10—15%，以上負擔率還不包括部分地方追征項目的稅收滯納金。如按以上標準征收，光伏項目將無法承受遠超自己實際能力的稅收負擔。同時，隨著稅收監管日益趨嚴，一些地方稅務部門進一步強化了對政策執行情況的審計與追溯檢查。這種從“鼓勵扶持”到“嚴格征管”的政策轉向，不僅影響了政策的連續性與穩定性，也動搖了企業長期投資和布局的信心。

基于以上分析，劉漢元提出以下建議：

一是建議優化土地稅收政策，盡快明確計征標準，完善征收程序。建議國家相關部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮土地使用稅的占用面積、占用時間等關鍵性政策執行口徑，明確和通暢自然資源、農業農村等部門與稅務機關的信息交互機制，完善征收程序，增強用地與稅收政策的確定性。涉及“農光互補”“漁光一體”等光伏復合項目，建議按照樁基面積征收。

三免三減半二是建議明確光伏發電項目繼續享受“”優惠政策。光伏發電項目由政府“核準制”變為“備案制”，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式優化，但這并不改變其作為公共基礎設施的性質，也不影響其推動能源革命和“雙碳”目標落地的重要作用，理應繼續享受該優惠政策，保障企業合法權益。

仲新源