國新看臺丨起草組負責人解讀政府工作報告：中國經濟“頂壓前行、向新向優”

■中國經濟時報記者孫兆

3月5日上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀今年政府工作報告。

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多方面躍上新臺階

今年政府工作報告回顧了過去一年的工作，也總結了過去五年的主要成就。

“過去一年，中國經濟‘頂壓前行、向新向優’;過去五年，‘極不尋常、極不平凡’?！睂τ谥袊洕怀龅倪@份“十四五”時期“成績單”，沈丹陽表示，過去五年，黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。

從經濟規模和經濟增速看，五年來，我國經濟總量從“十三五”末的103萬億元增長到140萬億元以上，幾乎每年就跳上一個10萬億級臺階，五年經濟增量超過35萬億元，相當于一個中等規模經濟體的總量。五年年均經濟增速達到5.4%，明顯高于世界其他主要經濟體，也高于全球平均增速。

從與經濟發展質量密切相關的科技和產業創新情況看，五年來，一批重大科研成果加速涌現，自主可控清單越來越長。我國研發經費投入強度達到2.8%，首次超過OECD國家平均水平。全球創新指數排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個國內有效發明專利擁有量超過500萬件的國家。

從經濟發展要創造的社會福利情況看，過去五年，我國民生福祉達到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費學前教育政策、惠及1400萬兒童，發放育兒補貼、惠及3000多萬嬰幼兒。在學有所教上，高等教育毛入學率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務教育鞏固率超過96%，縣域義務教育基本均衡全面實現。在勞有所得上，脫貧人口務工規模每年穩定在3000萬人以上，五年城鎮新增就業累計超過6000萬人，居民收入增長與經濟增長同步。在病有所醫上，醫療保障水平不斷提高，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次;人均預期壽命超過79歲、五年提高1.3歲。在老有所養上，建立養老保險全國統籌制度，城鄉居民基礎養老金最低標準逐年提高，累計增幅超過53%，惠及1.8億多老年人。

“這份沉甸甸的成績單，充分展現了我國經濟穩中有進的態勢、頂壓前行的韌性、向新向優的活力?！鄙虻り栒f道。

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宏觀政策更加積極有為

今年政府工作報告提出實施更加積極有為的宏觀政策。圍繞延續更加積極有為的政策取向，陳昌盛表示，主要體現在三個方面。

一是力度和規模較大。今年赤字率保持在4%左右，處于歷史較高水平，赤字規模增加2300億元;新增政府債務總規模達11.89萬億元，創歷史新高;一般公共預算支出首次突破30萬億元，較上年增加1.27萬億元。這些安排充分體現了財政政策更加積極有為。貨幣政策也延續適度寬松取向，強調用好降準、降息等多種政策工具，保持流動性合理充裕;同時，加力擴圍實施好新型政策性金融工具，著力降低企業綜合融資成本，更好地支持實體經濟發展。

二是更加注重精準有效。在財政政策方面，著重強調深化零基預算改革，將低效、使用效益不高的資金統籌調整至更需支持的領域。該項改革去年已取得一定成效，今年將繼續加大推進力度。同時，進一步優化支出結構、盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，加大對擴大內需、科技創新、中小微企業等領域的支持力度。

三是突出政策創新。既注重政策工具創新，也強調政策組合創新。例如，新創設1000億元財政金融協同促內需專項資金，充分發揮財政與金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴大消費。又如，強調發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，進一步拓展信貸投放渠道。