2026兩會智駕風向標：法規突破、安全底線與人才革命

隨著2026年全國兩會的召開，智能駕駛再次成為代表委員們熱議的焦點。

在經歷了多年的技術積累、道路測試和落地應用后，中國智能駕駛產業正站在一個新的歷史性轉折點上：從“能開”到“好用”，從“示范”到“普及”……

轉折關頭，法規怎么定、安全怎么保、標準怎么統、人才怎么來？多位代表委員給出了自己的答案。

01

產業共識：商業化臨界點已至

“當前高級別自動駕駛正處于商業化的臨界點。”全國政協委員、恒銀金融科技董事長江浩然在提案中如此明確表示。

這個“臨界點”意味著什么？意味著技術已經足夠成熟，用戶已經足夠期待，但政策法規、標準體系、基礎設施等“上層建筑”還需要跑完最后幾步。

為此，江浩然表示，要將自動駕駛納入國家頂層設計，因地制宜支持有條件的地方拓展更大范圍、更多場景的應用，讓更多車先跑起來，在全球科技競賽中跑出中國速度。

他建議從法律、場景、標準、設施四個維度協同發力，通過規模化應用加速技術迭代，牢牢把握戰略主動權。

其中在法律端，江浩然提出：加快推進《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》等法律法規的修訂與實施，從國家層面賦予自動駕駛系統恰當的法律地位。重點推動《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》的修訂工作，鼓勵地方先行開展試點探索，為新車型、新服務、新模式的驗證以及規模化應用拓展更為廣闊的制度空間。

這一判斷得到了多位代表委員的呼應。大家普遍認為，中國智能駕駛產業已經積累了足夠的技術優勢，現在需要的是通過制度創新，將先發優勢轉化為產業競爭優勢。

02

法規突破：建議“L2直跨L4”

在自動駕駛的分級中，L2級是輔助駕駛，L3級是有條件自動駕駛，L4級則是高度自動駕駛。

按照一部分行業人士思路，產業發展應該是一級一級往上走。但全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬卻認為：政策法規應從L2級輔助駕駛向L4級高度自動駕駛直接跨越，簡化L3級這一中間環節。

為什么可以“跳過”？

何小鵬解釋說，L3級自動駕駛在權責界定、技術實現、用戶體驗等方面存在諸多模糊地帶，如果過于糾結這一級，反而可能拖慢整個產業的發展節奏。與其如此，不如直接瞄準L4級，為技術創新釋放更大的政策空間。

何小鵬還建議：明確L4級自動駕駛車輛的注冊與通行規則，推動全國合規上路；開展交通法規適配性評估，針對自動駕駛特性，在安全前提下，優化形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規范；賦予特定場景下L4無人駕駛C端的地方試點管理權，通過場景突破帶動技術迭代和商業模式驗證。

這一“跨越式發展”思路，意在為技術創新釋放更大的政策空間，避免在過渡階段過度糾結。

“全球自動駕駛法規正迎來重大變革，美國已在2026年2月推出針對L4的專項法規，中國應抓住產業窗口期。”何小鵬如是表示。

03

安全底線：厘清責任邊界

在推動技術發展的同時，安全始終是不可逾越的紅線。多位代表委員強調，越是追求速度，越要守好底線。

全國人大代表、小米集團創始人雷軍特別強調了安全準則的重要性。

為此，他提出了一套“組合拳”式的安全建議：將L2級輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰；盡快明確L3/L4級智駕安全準則；進一步明確車企的主體責任，強化汽車生產銷售企業對輔助駕駛功能正確宣傳引導，更要加強企業宣傳自律，主動告知消費者智能化功能使用邊界的責任義務。

同時，他還希望，加快建設汽車智能化技術標準體系，優化機動車駕駛考核項目。

即：由主管部門、行業機構牽頭，引導各類汽車生產企業協同發力，推動駕駛考核項目向智能化領域延伸覆蓋；穩步提升智能汽車相關內容在駕考中的權重，引導駕駛人牢固樹立“人機協同”安全駕駛理念；在駕駛培訓環節創新建設現代化交通安全教育基地，推動駕駛人能力提高與汽車智能化發展相匹配。

04

標準統一：打破地域壁壘

如果說法規是智能駕駛的“方向盤”，那么標準就是“交通規則”。當前，各地自動駕駛測試標準不一、牌照互不認可，已經成為制約規模化應用的現實“堵點”。

為此，全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞呼吁：加快完善自動駕駛相關法律法規，構建全國統一的標準與測評體系，避免“場景碎片化”，用“制度軟實力”為技術硬實力保駕護航。

他建議，加速放開L3級自動駕駛面向C端消費者的測試與商業化落地，同時推動L4級高度自動駕駛批量示范運營。而統一標準將為自動駕駛汽車在全國范圍內的鋪平道路。

“高級別自動駕駛從示范應用走向規模化、商業化，仍面臨法規標準滯后、責任界定不清、場景碎片化、成本居高不下四大瓶頸。”全國政協委員、北京交通大學數智軌道交通研究院院長鐘章隊也建議，堅持“頂層設計+試點先行+生態培育”協同發力，政策重心應從“管技術”轉向“育生態、拓場景、給空間”。

05

人才支撐：設立交叉學科

產業的競爭，歸根結底是人才的競爭。面對智能駕駛領域巨大的人才缺口，多位代表委員將目光投向了教育領域。

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福提出，應抓住2027年新一輪學科專業目錄調整的契機，正式設立“智能電動車輛”一級交叉學科。他建議，教育部門引導汽車行業龍頭企業深度參與學科建設，支持高校與企業共建產教融合共同體、聯合實驗室和實習實踐基地，推行人才培養“雙導師制”，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機銜接。

雷軍也持類似觀點，強調人才培養的重要性。他建議進一步加快培育智能網聯新能源汽車復合型人才：推行“雙導師”與“實戰化”培養模式，深化產教融合；強化政策引導作用，構建汽車行業協同育人新機制。

全國人大代表、中國一汽首席技能大師楊永修則從技能人才角度出發，提交了關于系統破解智能網聯汽車發展瓶頸的建議，將從強化頂層設計、發揮制度優勢、完善產業生態等方面提出具體對策，并特別關注技能人才的職業發展通道。

綜合來看，2026年兩會代表委員們的智能駕駛提案，主要關注法規突破、標準統一、安全保障和人才支撐四大維度。

正如江浩然所言，高級別自動駕駛正處于商業化的臨界點。通過多維度發力，中國有望在智能駕駛領域繼續保持領先優勢，讓自動駕駛真正從示范走向普及，走進千家萬戶的日常生活。