霍啟剛提議：香港機場納入國家3+7+N意義重大

全國兩會剛開幕，港區(qū)全國人大代表霍啟剛就拋出一個大建議，瞬間沖上熱搜！他明確提出：將香港國際機場定位并納入國家“3+7+N”國際航空樞紐體系，一句話，讓香港真正嵌入國家民航大布局，意義不一般！

這個航空發(fā)展提案，登上熱搜高位。這不是簡單的數(shù)字組合，而是一套重構(gòu)中國航空樞紐格局、帶動大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，霍啟剛此次共提出8項建議，這一航空提案是其中最重磅的一項，核心是推動香港國際機場融入國家民航體系，服務(wù)“十五五”高水平開放。

“1+3+7+N”的前身是2024年國家民航局聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的“3+7+N”航空樞紐體系。

其中“3”指北京、上海、廣州三大核心航空樞紐，承擔(dān)著中國航空運輸?shù)暮诵娜蝿?wù)；“7”是成都等7座城市，定位為國際門戶航空樞紐；“N”則是眾多區(qū)域級航空樞紐，形成全方位的航空網(wǎng)絡(luò)。

這套體系實施以來成效顯著，有效整合了內(nèi)地國際航線資源，但也出現(xiàn)了部分機場及航線資源緊張的問題，導(dǎo)致“7”和“N”涵蓋的部分機場，無法充分滿足國際航班服務(wù)需求。

而香港國際機場的處境十分特殊，它擁有世界頂級的國際航線資源，卻長期未被納入國家航空戰(zhàn)略體系，屬于“隱形特例”，沒有正式的國家級戰(zhàn)略名分，空有優(yōu)勢卻無法充分發(fā)揮。霍啟剛提案的核心，就是在原有“3+7+N”的基礎(chǔ)上，增加一個“1”，這個“1”就是香港國際機場。

這并不是要讓香港機場與北上廣三大樞紐爭高低，而是將香港機場正式納入國家航空戰(zhàn)略，讓其發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為整個航空體系的領(lǐng)頭羊，統(tǒng)籌帶動大灣區(qū)乃至全國航空業(yè)發(fā)展，同時建立國家層面的航空樞紐協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌航權(quán)、時刻、空域等核心資源配置。

很多人擔(dān)心，將香港機場納入體系會與北上廣形成競爭、造成內(nèi)耗，但實際情況恰恰相反，這是一種優(yōu)勢互補、避免內(nèi)耗的布局。

目前，北上廣三大核心樞紐的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，機場時刻資源極度飽和，跑道利用率接近上限，內(nèi)地航司雖然運力充足、擁有大量寬體機，但無法再拓展更多國際航線，國際航線發(fā)展遇到硬天花板。

香港機場則是另一番景象，它擁有直通全球各個核心地區(qū)的黃金航線，具備豐富的國際中轉(zhuǎn)管理經(jīng)驗，甚至已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)飛機部件交易中心，國際航空配套體系十分完善。

但香港機場的短板也很明顯，缺乏源源不斷的內(nèi)地客流，無法填滿跨洋航班的艙位，導(dǎo)致部分國際航線的運力閑置，優(yōu)勢無法充分釋放。

霍啟剛提案的核心邏輯，就是讓兩者錯位發(fā)展、互補共贏，避免內(nèi)耗。具體來說，北上廣三大樞紐繼續(xù)承擔(dān)國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)的核心任務(wù)，專注于國內(nèi)航線與國際航線的銜接。

香港機場則重點發(fā)力全球中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和高端航空金融領(lǐng)域，利用自身國際航線優(yōu)勢，填補內(nèi)地樞紐的國際航線空白，同時充分利用內(nèi)地航空公司運力，增加香港與內(nèi)地7座國際門戶樞紐及各類區(qū)域樞紐的航班安排。

這種布局能讓大灣區(qū)的航空資源形成合力，從各自為戰(zhàn)的“散裝”狀態(tài)，變成協(xié)同發(fā)展的“整裝”格局，既解決了北上廣的發(fā)展瓶頸，也盤活了香港機場的閑置資源，實現(xiàn)雙贏。

這個提案看似是行業(yè)層面的規(guī)劃，實則與普通老百姓的出行息息相關(guān)，最大的改變會體現(xiàn)在大家的出行體驗上。

以前，內(nèi)地中小城市的居民想要出國，比如鄭州、長沙的人想去倫敦，如果選擇從香港中轉(zhuǎn)，流程十分繁瑣：需要先飛香港，抵達后取行李、出關(guān)，再重新托運行李、辦理登機手續(xù)，整套流程下來耗時費力，十分折騰。

也正因為如此，很多人寧愿選擇擠北上廣的直飛航班，哪怕票價高昂、一票難求，也不想經(jīng)歷中轉(zhuǎn)的麻煩。而如果霍啟剛的提案落地，這種麻煩將徹底消失，通過“通程航班”和“代碼共享”模式，內(nèi)地小城市與香港機場將實現(xiàn)無縫銜接。

屆時，居民在家門口的值機柜臺就能辦理好全程登機手續(xù)、托運行李，無需在香港中轉(zhuǎn)時取行李、重新托運，一票直達目的地，到了國外就能直接在機場取行李，全程無需折騰。這種改變不僅能節(jié)省出行時間、提升體驗，還能帶動國際航班票價下降。

因為香港機場有幾百條國際航線，一旦全面對內(nèi)地旅客敞開，將極大增加國際航線的運力供給，北上廣國際航段“一票難求”的局面會得到緩解，票價也會隨之下降。畢竟選擇多了，航空公司之間的競爭會加劇，過高的票價自然會降下來，這只要邏輯通順，落地后只是時間問題。

隨著這個重磅提案的推出，外界對霍啟剛的看法也發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變。以前，網(wǎng)上常有對他背景出身的調(diào)侃，認(rèn)為他參政只是“走個過場”，但復(fù)盤他近幾年的履職軌跡就能發(fā)現(xiàn)，他一直在腳踏實地推動各項政策落地，不是拍腦門想點子，而是有規(guī)劃、有耐心地推進一系列工作。

2024年，霍啟剛推動香港過境免簽政策優(yōu)化，成效十分顯著，當(dāng)年上半年，外國人入境中國的數(shù)量達到1463萬人次，其中過境免簽的人數(shù)占了一半以上，同比暴漲190%。

除了過境免簽政策，他還在休假政策、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域提出過多項提案，每一項都貼合實際需求，具有很強的可操作性。

這次的航空提案，更是他長期關(guān)注香港發(fā)展、統(tǒng)籌大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)。他的目標(biāo)不僅僅是給香港機場爭取一個國家級戰(zhàn)略名分，更重要的是推動香港轉(zhuǎn)型，擺脫“特別行政區(qū)”的靜態(tài)標(biāo)簽，成為全球航空網(wǎng)格中不可替代的“核心轉(zhuǎn)換站”，讓香港的優(yōu)勢與國家發(fā)展同頻共振。

目前，業(yè)內(nèi)專家對這個提案的看法高度一致，大家已經(jīng)不再糾結(jié)提案能否通過，而是在測算它落地后的爆發(fā)力。

一旦提案落地，香港機場與北上廣及內(nèi)地其他樞紐協(xié)同發(fā)力，大灣區(qū)將快速形成全球信息密度最高、轉(zhuǎn)運效率最強的航空樞紐群，不僅能帶動航空業(yè)發(fā)展，還能推動大灣區(qū)的貿(mào)易、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，提升整個大灣區(qū)的全球競爭力。

霍啟剛的這個提案，不僅僅是一次航空行業(yè)的建議，更是對大灣區(qū)身份的重新定義。它的核心不是“分蛋糕”，而是通過整合資源、錯位發(fā)展，發(fā)揮香港的獨特