伊朗襲擊海灣地區(qū)的法律依據(jù)經(jīng)不起推敲

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● ●●伊朗戰(zhàn)爭

作者：哈希姆·阿爾加南（沙特）

本文旨在駁斥伊朗為其襲擊海灣國家行為提出的法律辯護(hù)，認(rèn)為其論點(diǎn)在法律上存在缺陷、事實(shí)上存在偏差，從策略上講是錯(cuò)誤的，并且會破壞國際法基本原則和地區(qū)穩(wěn)定。

海灣國家多年來一直試圖在伊朗與西方之間斡旋和平：卡塔爾斡旋核談判，阿曼提供幕后外交渠道，沙特阿拉伯在二零二四年乃至二零二五年期間一直與伊朗保持直接對話。然而，伊朗還是襲擊了他們。任何認(rèn)為海灣國家因"睦鄰友好"而有道義責(zé)任保護(hù)伊朗免于其行為后果的觀點(diǎn)，如今看來都是荒謬的。伊朗并未回報(bào)以睦鄰友好。伊朗回報(bào)以彈道導(dǎo)彈。

伊朗的立場基于三個(gè)主張。第一，伊朗是依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第五十一條進(jìn)行合法的自衛(wèi)；第二，東道國允許美國在其領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地，即放棄了領(lǐng)土主權(quán)；第三，聯(lián)合國大會第三百三十一號決議對侵略的定義證明攻擊這些基地是合法的軍事目標(biāo)。這些主張每一個(gè)都存在法律缺陷、事實(shí)偏差和策略錯(cuò)誤。綜合起來，它們構(gòu)成了一套法律論點(diǎn)，如果被接受，將確保海灣地區(qū)永久動蕩，國際法的基本原則被摧毀，而且頗為諷刺的是，伊朗所應(yīng)對的那些安全威脅本身反而會得到加強(qiáng)。

自衛(wèi)主張未達(dá)到所需的法律門檻

《聯(lián)合國憲章》第51條僅允許針對"武力攻擊"行使自衛(wèi)權(quán)，而這一術(shù)語并非由援引它的國家自行定義。國際法院在"尼加拉瓜訴美國"案和"石油平臺"案等案例中，對《聯(lián)合國憲章》第51條下"武力攻擊"的要求作出了限制性解釋。法院區(qū)分了最嚴(yán)重形式的使用武力（構(gòu)成引發(fā)自衛(wèi)權(quán)的武力攻擊）與較輕微的使用武力（不構(gòu)成武力攻擊）。因此，并非每次使用武力，如輕微事件或有限軍事活動，都構(gòu)成武力攻擊。據(jù)此，海灣國家根據(jù)與東道國政府簽訂的防務(wù)協(xié)議在其領(lǐng)土上設(shè)立外國軍事基地的長期存在，其本身并不構(gòu)成對伊朗的武力攻擊。

必要性和相稱性也是習(xí)慣國際法的一部分，要求自衛(wèi)必須是必要且相稱的。伊朗未能證明這兩點(diǎn)。針對其他主權(quán)阿拉伯國家的領(lǐng)土以回應(yīng)美國的政策決定，既非必要，因?yàn)橥饨缓吐?lián)合國渠道依然存在；也非相稱，因?yàn)樗鼘④娛潞蠊麖?qiáng)加給未與伊朗發(fā)生沖突的國家。

關(guān)鍵的是，第51條還有一個(gè)強(qiáng)制性的程序要素，即任何行使自衛(wèi)權(quán)的國家必須立即通知安全理事會。伊朗在其每次升級行動中都一貫規(guī)避這一要求。雖然這看起來像是一個(gè)次要因素，但實(shí)際上它是國際社會能夠核實(shí)和審查自衛(wèi)主張的手段。一個(gè)規(guī)避這一要求的國家不是在運(yùn)用第五十一條，而是在濫用第五十一條的措辭。

伊朗對第三百三十一號決議的解讀是根本性的曲解

聯(lián)合國大會第331號決議附件第三條第六款規(guī)定，侵略行為包括"一個(gè)國家將其領(lǐng)土供另一國家使用，讓該國用來對第三國實(shí)施侵略行為"。伊朗可能依據(jù)此條款，追究那些允許美國在其領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地的海灣國家對從其領(lǐng)土對伊朗實(shí)施的任何侵略行為的責(zé)任。然而，軍事基地的單純存在并不足以使其成為合法的軍事目標(biāo)；這取決于它們根據(jù)國際人道法規(guī)則對針對伊朗的軍事活動所作的實(shí)際貢獻(xiàn)。

伊朗對沙特利雅得的民用設(shè)施造成破壞

因此，這種伊朗式的解讀在法律上存在三個(gè)截然不同的錯(cuò)誤。

首先，第331號決議本質(zhì)上是定義性的。通過該決議是為了協(xié)助安全理事會判定何時(shí)發(fā)生了侵略行為，而非賦予各國單方面通過使用武力來懲罰被其認(rèn)定為實(shí)施了侵略行為的國家的權(quán)力。決議本身在第二條中主張安全理事會有權(quán)斷定什么是侵略行為。因此，擅自適用決議第三條第六款的做法完全繞開了安理會的職權(quán)。

其次，第三條第六款指的是主動發(fā)起攻擊，而非被動允許軍事基地存在。這種法律區(qū)別至關(guān)重要。一個(gè)國家與另一個(gè)國家簽署防務(wù)條約并允許其軍隊(duì)駐扎在本國領(lǐng)土上，這是在行使主權(quán)。而一個(gè)國家主動發(fā)起、協(xié)調(diào)或促成針對第三方的軍事打擊，則完全是另一回事。伊朗未能可信地證明后者。美國在海灣地區(qū)的駐軍或基地?cái)?shù)十年來一直存在，根據(jù)任何法律標(biāo)準(zhǔn)，這都不構(gòu)成對伊朗的武裝侵略。

第三，即使第三條第六款可以適用，正確的做法也應(yīng)該是將此事提交安全理事會，而非發(fā)動單邊軍事打擊。聯(lián)合國大會決議不能凌駕于《聯(lián)合國憲章》之上。伊朗不能依靠一項(xiàng)定義性的非約束性決議來推翻《聯(lián)合國憲章》第七章關(guān)于使用武力的要求或第五十一條的明確標(biāo)準(zhǔn)。

主權(quán)不能由鄰國的戰(zhàn)略偏好來支配

伊朗在援引睦鄰友好原則時(shí)，要求阿拉伯海灣國家拒絕美國駐軍。睦鄰友好是一項(xiàng)雙向原則，它不允許干涉他國內(nèi)政，當(dāng)然更不允許僅僅因?yàn)樗麌鴽Q策被干涉國視為不便就進(jìn)行干涉。所有聯(lián)合國會員國都擁有與任何國家締結(jié)防務(wù)條約的固有權(quán)利，這一點(diǎn)與其鄰國的意見無關(guān)。

伊朗立場的自相矛盾之處令人震驚，且足以使其立場不攻自破。伊朗自身與俄羅斯和中國保持著積極的軍事關(guān)系。伊朗武裝、資助、訓(xùn)練和支持黎巴嫩、敘利亞、伊拉克和也門的非國家軍事行為體的活動。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅在多國公開活動，這一點(diǎn)已在聯(lián)合國專家小組報(bào)告及其他國際監(jiān)測報(bào)告中得到廣泛記錄。根據(jù)伊朗適用于海灣國家的標(biāo)準(zhǔn)，任何允許伊朗革命衛(wèi)隊(duì)活動、伊朗武器轉(zhuǎn)運(yùn)或伊朗代理人協(xié)調(diào)在其領(lǐng)土上進(jìn)行的國家，都將構(gòu)成對第三方的侵略。當(dāng)這一原則適用于自身時(shí)，伊朗卻不會接受。一個(gè)對適用對象本身都無法接受的法律原則，根本不是法律原則；它只是一個(gè)政治工具。

一種違背伊朗自身戰(zhàn)略利益的理論

從國際關(guān)系理論的角度看，伊朗的立場遵循進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，試圖通過宣稱鄰國的外部制衡架構(gòu)具有敵意來將其移除。然而，從經(jīng)驗(yàn)上看，這種做法是弄巧成拙。

根據(jù)威脅平衡理論，國家會對進(jìn)攻能力、地理距離和侵略意圖作出反應(yīng)。伊朗的主張宣稱有權(quán)襲擊任何駐守視為威脅的部隊(duì)的國家，這會將每一種威脅變量都推至地區(qū)每個(gè)國家的最高水平。數(shù)據(jù)中顯而易見的明顯結(jié)果是，該地區(qū)國家和外部大國正變得更加緊密地安全整合，而非相反。巴林設(shè)立第五艦隊(duì)永久基地、阿聯(lián)酋就 F-35 戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行談判、沙特部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)、以及卡塔爾擴(kuò)建烏代德空軍基地，這些都是對伊朗升級行動的反應(yīng)，而非其原因。

從建構(gòu)主義的角度看，一個(gè)法律論點(diǎn)的合法性也部分基于提出該論點(diǎn)的國家的規(guī)范可信度。伊朗在2023-2024間違反國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)定的記錄，包括將鈾濃縮至60%或更高純度、干擾核查、移除監(jiān)控?cái)z像頭以及全面違反防擴(kuò)散，已嚴(yán)重削弱了該國的信譽(yù)。一個(gè)本身違反法律 的國家，不能聲稱自己是尋求該規(guī)范保護(hù)的守法國家。

伊朗的法律理由在理論上就是錯(cuò)誤的。自2026年2月28日以來發(fā)生的事件，更使伊朗的行動在道德和政治上錯(cuò)誤。伊朗并非僅僅針對美國軍事資產(chǎn)。當(dāng)前局勢的現(xiàn)實(shí)已得到記錄，且不可否認(rèn)。沖突爆發(fā)之初，彈道導(dǎo)彈和無人機(jī)就向海灣國家發(fā)射。這標(biāo)志著一個(gè)行為體首次同時(shí)攻擊所有六個(gè)海灣合作委員會國家。伊朗蓄意分階段升級襲擊。第一天：伊朗導(dǎo)彈襲擊軍事基地。第二天：伊朗導(dǎo)彈襲擊民用基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)場。第三天：伊朗導(dǎo)彈襲擊能源部門。第三和第四天：伊朗襲擊美國駐利雅得大使館。伊朗導(dǎo)彈襲擊迪拜、阿布扎比和科威特的國際機(jī)場，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)航班中斷。來自巴林的視頻記錄下伊朗見證者無人機(jī)襲擊一棟公寓樓。這不是自衛(wèi)。這是對那些為避免沖突付出非凡努力的主權(quán)國家的集體懲罰。

伊朗提供的理由在其自身采取的行動面前不攻自破。其理論聲稱，只有參與準(zhǔn)備或發(fā)動對伊朗襲擊的目標(biāo)才是合法目標(biāo)。民用機(jī)場不是軍事基地。朱美拉棕櫚島上的酒店不是軍事指揮中心。麥納麥的公寓樓群不是武器儲存設(shè)施。根據(jù)伊朗自己聲明的法律理由，這些目標(biāo)沒有一個(gè)合法，但它們卻遭到了襲擊。這根本不是什么法律理論；這是脅迫的借口，而戰(zhàn)爭行為揭示了這一點(diǎn)。

作者簡介：

哈希姆·阿爾加南博士是納伊夫阿拉伯安全科學(xué)大學(xué)安全研究中心主任、國家安全部門負(fù)責(zé)人，并擔(dān)任該校科學(xué)委員會成員。曾在埃克塞特大學(xué)、費(fèi)薩爾國王伊斯蘭研究中心和海灣研究中心等領(lǐng)先機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)。他的學(xué)術(shù)背景涵蓋計(jì)算機(jī)工程、國際關(guān)系、反恐、核擴(kuò)散和政治學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，擁有法赫德國王石油與礦產(chǎn)大學(xué)、明德國際研究學(xué)院和埃克塞特大學(xué)的學(xué)位。阿爾加南博士的專業(yè)領(lǐng)域在于安全戰(zhàn)略、地緣政治動態(tài)和沖突研究，其豐富的職業(yè)生涯涵蓋從高級顧問職務(wù)到?jīng)_突地區(qū)的實(shí)地研究。

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