張軍擴：發(fā)展“中國人經(jīng)濟”

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創(chuàng)會

本賬號接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

張軍擴資料圖。本文來源：21世紀經(jīng)濟報道 南方財經(jīng)全國兩會報道組 冉黎黎 周瀟梟

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張軍擴：我國科技從跟隨轉向前沿，需加快形成適配機制

2026年是“十五五”開局之年。政府工作報告明確，2026年經(jīng)濟預期增長目標定為4.5%~5%，在實際工作中爭取更好結果。

如何看待這一目標的設定？如何進一步擴內(nèi)需？投資于人可以在哪些方面重點發(fā)力？如何進一步發(fā)展“中國人經(jīng)濟”？如何進一步培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)？帶著這些問題，21世紀經(jīng)濟報道專訪了第十四屆全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長張軍擴。

張軍擴表示，投資于人需求空間與潛力是巨大的，像普惠托育、養(yǎng)老服務、基層醫(yī)療、基礎教育等仍有大量短板。期待短期擴內(nèi)需政策快速提振市場信心，推動消費持續(xù)回暖、有效投資穩(wěn)步擴容。

張軍擴指出，隨著發(fā)展水平的不斷提升，我國科技進步從跟隨型為主，逐步轉向前沿型為主。成功的關鍵，是要加快形成與前沿創(chuàng)新相適應的體制機制和社會生態(tài)。

張軍擴進一步指出，發(fā)展“中國人經(jīng)濟”（GNI），核心是提升國民全球收入與價值創(chuàng)造能力，要支持企業(yè)高水平“走出去”，提升出口附加值，也要完善海外利益保護與風險防控，統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)，把國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為全球資源配置能力，讓國民更多分享全球化與中國發(fā)展紅利。

期待短期政策提信心

《21世紀》：政府工作報告將2026年GDP預期增長目標定為4.5%~5%，在實際工作中爭取更好結果，如何看待這一目標？

張軍擴：這是兼顧增長、轉型、風險與中長期銜接的務實增速區(qū)間和發(fā)展導向。當前我國經(jīng)濟體量已超140萬億元，基數(shù)擴大、要素約束增強，增速適度回落符合規(guī)律；區(qū)間設置為應對外部波動、結構調整預留政策彈性，既守住穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的底線增速，又不倒逼粗放擴張，與2035年遠景目標測算的年均增速要求相匹配。

當前經(jīng)濟總體恢復向好、韌性增強，但仍處修復鞏固期：工業(yè)生產(chǎn)、出口表現(xiàn)穩(wěn)健，新動能持續(xù)成長；同時居民與企業(yè)預期偏弱、供強需弱、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方財政與房地產(chǎn)領域風險仍在化解，經(jīng)濟回升向好的基礎需要進一步鞏固。這一目標不追求高增速，重在質的有效提升與量的合理增長，引導各方把精力放在改革、創(chuàng)新、調結構、擴內(nèi)需上，以高質量發(fā)展支撐可持續(xù)增長。

《21世紀》：政府工作報告提出，堅持內(nèi)需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。對于擴內(nèi)需政策有何預期與建議？

張軍擴：今年擴內(nèi)需舉措精準協(xié)同、長短兼顧。消費端，首次實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，筑牢消費能力根基；安排2500億元超長期特別國債支持以舊換新，設立1000億元促內(nèi)需專項資金，疊加春秋假、帶薪錯峰休假細化落地，激活商品與服務消費雙引擎。投資端，以7550億元中央預算內(nèi)投資、8000億元超長期特別國債投向“兩重”建設，用新型政策性金融工具撬動民間投資，推動投資止跌回穩(wěn)。

“十五五”時期，擴內(nèi)需將深化“惠民生與促消費、投資于物與投資于人”結合，以新需求引領新供給、新供給創(chuàng)造新需求。期待短期政策快速提振市場信心，推動消費持續(xù)回暖、有效投資穩(wěn)步擴容；長期政策則促進構建起強大國內(nèi)市場長效機制，讓超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分釋放，以國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性對沖外部不確定性，為高質量發(fā)展注入持久動能。

《21世紀》：“十五五”時期，外部不確定因素仍然較多，要如何進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資？如何進一步發(fā)展“中國人經(jīng)濟”（GNI）？

張軍擴：“十五五”外部環(huán)境不確定性仍然較多，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資仍然是我們面臨的重要任務。

具體來看，外貿(mào)端要加大對外貿(mào)企業(yè)信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用，助力企業(yè)拓展全球市場；要進一步支持和培育跨境電商、海外倉、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新動能，拓展新興市場與中間品貿(mào)易。外資端要深化準入準營改革，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等開放高地功能，完善外資服務保障體系，破解“大門開、小門不開”難題，吸引高端制造、現(xiàn)代服務等領域外資加碼中國。

發(fā)展“中國人經(jīng)濟”（GNI），核心是提升國民全球收入與價值創(chuàng)造能力：一是支持企業(yè)高水平“走出去”，擴大海外投資與服務輸出，增加海外要素收益；二是提升出口附加值，從規(guī)模擴張轉向高附加值、高技術含量、高品牌效益增長；三是完善海外利益保護與風險防控，健全境外服務體系；四是統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)，把國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為全球資源配置能力，讓國民更多分享全球化與中國發(fā)展紅利。

要靠改革創(chuàng)新破局

《21世紀》：今年政府工作報告中強調，要用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。在當前經(jīng)濟形勢下，如何理解“以改革創(chuàng)新為根本動力”？如何以“改革創(chuàng)新”為高質量發(fā)展添動力？

張軍擴：當前經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點、結構性矛盾、動能轉換壓力，本質是體制機制與發(fā)展階段不適應，必須靠改革創(chuàng)新破局。改革是破除壁壘、優(yōu)化配置、激發(fā)活力的關鍵，創(chuàng)新是引領發(fā)展、培育新質生產(chǎn)力的核心，二者一體推進、互為支撐。

以改革添動力，要著力深化要素市場化配置改革，建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護與行業(yè)壁壘；深化財稅、金融、國企、科技體制改革，打通政策傳導與資源配置堵點；優(yōu)化營商環(huán)境，落實各類經(jīng)營主體平等待遇，穩(wěn)定預期。

以創(chuàng)新增動能，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善研發(fā)激勵、成果轉化、知識產(chǎn)權保護機制；聚焦關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制；推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，培育新興與未來產(chǎn)業(yè)。堅持用改革辦法解創(chuàng)新難題、用創(chuàng)新成果促產(chǎn)業(yè)升級，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能與發(fā)展動能，為高質量發(fā)展提供持久動力。

《21世紀》：推進科技創(chuàng)新依然是未來五年的重要工作。如何進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新活力？如何更好地培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)？

張軍擴：釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，關鍵在于構建主體賦能與生態(tài)支撐雙輪驅動體系。

一方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦關鍵核心技術開展聯(lián)合攻關，推動創(chuàng)新資源向龍頭企業(yè)集聚、向中小企業(yè)傾斜。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）裝備應用等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

另一方面，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化機制，搭建共性技術研發(fā)平臺、中試服務平臺，降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻，讓企業(yè)敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、善創(chuàng)新。

培育壯大新興與未來產(chǎn)業(yè)，需堅持梯度培育與前瞻布局協(xié)同推進。針對新興產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、新能源、高端裝備等領域，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同為抓手，推動技術迭代與產(chǎn)業(yè)融合，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級。面向未來產(chǎn)業(yè)，立足“十五五”前瞻部署，圍繞量子信息、生命科學、空天科技等前沿方向進行布局，加強基礎研究和原始創(chuàng)新儲備，搶占未來發(fā)展制高點。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新轉化的重要載體。唯有以企業(yè)創(chuàng)新為根基，以產(chǎn)業(yè)培育為路徑，方能為高質量發(fā)展注入持久動力，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

《21世紀》：你今年關注的是關于科技創(chuàng)新大環(huán)境，其中存在哪些考量？

張軍擴：隨著發(fā)展水平的不斷提升，我國科技進步從跟隨型為主，逐步轉向前沿型為主。成功的關鍵，是要加快形成與前沿創(chuàng)新相適應的體制機制和社會生態(tài)。

為此，一是加快構建持續(xù)孕育杰出人才的社會生態(tài)，并通過深化人才管理體制改革，著力營造能夠吸引全球優(yōu)秀人才來華從事科研教育工作的良好環(huán)境。

二是要進一步探索和健全新型舉國體制。要處理好政府力量與市場力量、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間的關系，要創(chuàng)造各類企業(yè)平等參與重大科技攻關項目的環(huán)境，更加充分有效地發(fā)揮好企業(yè)力量、市場力量、社會力量，共同形成科技創(chuàng)新的合力，讓更多前沿技術從中源源不斷涌現(xiàn)出來。

三是要加快形成與新階段前沿創(chuàng)新相適應的開放創(chuàng)新體制環(huán)境。核心是處理和平衡好安全與開放的關系，既要防止不恰當或過度開放而損害安全，也要防止因安全問題而對擴大開放畏手畏腳甚至自縛手腳。

四是要著力營造市場化法治化國際化的具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。核心是按照有效市場與有為政府相結合的理念，真正做到該由政府發(fā)揮作用和提供服務的地方，政府作用不僅不能缺位，還要充分有力有效發(fā)揮作用，而該由市場發(fā)揮作用的地方，則必須充分放開，必須充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營自主權，不能過多干預，換句話說，要真正做到大家常說的“無事不擾，有求必應”。■

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