全國首單落地青島，低空“保稅維修”競逐3.5萬億新藍海

文/紙不語

2026年3月4日清晨，一架登記編號N648SH、歸屬于美國聯邦航空局的AW119型直升機由美國加州運抵山東青島，在通過即墨海關規范審核與查驗后，順利進入當地綜合保稅區，后續將開展整機檢修與機載設備改裝作業，全部工序完成后將重新運回美國。

這是國內首次開展低空直升機保稅維修相關業務，標志著我國低空經濟在保稅維修這一新興業態上實現從無到有的重要跨越，對推動低空經濟產業邁向國際化具有較強的示范作用。

作為外貿領域的新型模式，保稅維修允許企業在海關特殊監管區域內，以保稅監管模式對境外航空器開展檢修、維護等作業后復運出境。這一模式不僅拓寬了企業的業務領域，更完善了低空飛行器的全流程服務鏈條，當前已成為低空經濟高質量發展的重要增長點。

青島率先落地國內首單低空直升機保稅維修業務，是其長期布局低空經濟、完善產業配套的結果。圖源：魯網

青島率先破局，200億目標構建“低空+保稅”生態圈

青島率先落地國內首單低空直升機保稅維修業務，并非偶然，而是其長期布局低空經濟、完善產業配套的必然結果。負責本次業務的納天航空科技發展（青島）有限公司負責人李永戰表示，這類運營模式能夠有效拓寬企業業務領域，增強企業在國際市場中的競爭實力。該企業在2025年8月獲得中國民航局頒發的145部維修資質，可開展境內外直升機零部件檢修、日常維護以及構型改裝等專業服務。

眼下，青島已將低空經濟納入全市“10+1”創新型產業體系五大新興產業，組建由市委常委牽頭的工作專班統籌推進，并出臺相關實施方案，明確2026年低空經濟總產值突破200億元的目標，目前相關促進辦法正公開征求意見。

依托國家通用航空產業綜合示范區等基礎，青島構建起協同發展格局，即墨綜保區打造“低空+保稅”園區，萊西、西海岸新區、嶗山區分別在裝備制造、eVTOL適航、模擬機交付等領域發力，形成多元產業布局。同時，海島低空物流、城區直升機通勤等場景持續拓展，為保稅維修提供了廣闊市場。

2025年4月29日，廣州黃埔綜合保稅區正式啟動低空運輸智能通關模式。圖源：黃埔融媒

除青島外，天津、廣州也在低空經濟保稅相關領域積極探索，形成各具特色的發展路徑。

天津港保稅區作為北方最大保稅區域，憑借海空雙港優勢和產業積累，在航空維修領域根基深厚。2019年，天津海特飛機工程完成全國首單飛機保稅維修，保稅區的便利通關、資金流動政策大幅降低企業成本。目前這里已形成特色飛機維修產業集群，聚集多家直升機維修企業，為低空直升機保稅維修提供有力支撐。

廣州黃埔區則聚焦低空物流保稅通關領域實現突破，2025年4月啟動全國首個綜合保稅區低空運輸智能通關模式，實現無人機運貨全流程智能監管，大幅提升保稅貨物流轉效率。

穗東海關查驗科科長林燦斌表示，一方面結合跨境電商和綜保區特色業務，梳理適用于無人機運輸的商品清單，推動低空物流供需精準對接；另一方面搭建低空物流管控平臺，優化海關監管流程，打造智能高效的低空運輸智能通關模式，為低空經濟保稅相關業態發展提供了通關便利。目前黃埔區已集聚億航智能、小鵬匯天等50多家低空產業鏈企業，年產值超148億元，為保稅維修及相關業態發展提供了良好的產業生態。

多地差異化探索，天津廣州已形成超148億產業規模

隨著低空經濟首次被納入政府工作報告，各地加快布局產業鏈與支持政策，在低空經濟保稅維修及相關領域形成多區域協同、差異化發展的格局。據中國民航局測算，2035年我國低空經濟市場規模有望達3.5萬億元，為保稅維修業態提供了廣闊空間。各區域依托產業基礎與區位特點，走出特色化發展路徑。

青島以通用機場集群為核心，打造“低空+保稅”融合模式，構建起覆蓋制造、維修、應用的全鏈條體系。按照山東省機場規劃，青島將布局7座通用機場，目前即墨、平度、萊西、西海岸4座已投用，其余有序推進。即墨機場突出通航與保稅融合，重點發展飛機總裝、零部件制造、航空培訓等業態，為保稅維修筑牢硬件基礎。

依托機場優勢，青島持續引進優質項目，萬豐航空落地萊西園區實現通航產業突破，即墨通航產業園依托空客直升機總裝線，形成總裝龍頭帶動、零配件協同配套的產業體系，為保稅維修提供完善產業鏈支撐。

空客天津A320系列飛機總裝線。圖源：空中客車

天津港保稅區依托成熟航空產業基礎，聚焦低空經濟全鏈條布局，推動保稅維修向高端化、多元化升級。該區已集聚超400個航空產業鏈項目，從空客總裝線落地到關鍵配套集聚，逐步成為國內航空產業重要增長極。

2025年，空客天津A320第二條總裝線廠房交付，直博會簽約21個航空產業項目，持續壯大維修產業集群。2026年，海特集團飛機全生命周期管理及跨境航材交易平臺落地，推動產業由傳統維修向資產管理、綠色拆解、航材循環延伸。該區還通過低空經濟主題活動、發布專項行動方案、簽約一批新項目，持續完善低空經濟生態。

廣東則依托龐大加工貿易基礎，推動保稅維修規模化擴張，構建覆蓋消費電子、低空裝備等多領域維修體系。

2025年1～5月，廣東保稅維修進出口額達217.7億元，同比增長8.01%。廣東省內海關強化跨部門協同，推出“一企一策”通關便利，運用智慧海關系統實現高效監管。東莞德普特電子作為高級認證企業，主營顯示模組維修，2024年保稅維修進出口貨值超3億美元。

上海、海口等地也在積極探索低空經濟保稅維修新模式。上海臨港新片區為企業定制監管方案，實現物料與出口全程可追溯，區內璞擎電子年進出口規模約8億元，再制造產品性價比突出，兼具經濟與環保效益。

海口空港綜合保稅區落地飛機保稅維修支持政策，明確區內企業可適用“暫時進境修理貨物允許內銷”，為低空航空器維修提供政策便利，進一步豐富了全國區域布局。

直面政策瓶頸，引導1.5萬億市場邁向規范與協同

當前，我國低空經濟保稅維修業態發展勢頭良好，各地實踐持續突破，產業規模不斷擴大，政策支撐逐步完善，但在快速發展的過程中，也面臨著諸多亟待解決的問題，制約了業態的進一步升級。與此同時，國家不斷出臺相關政策，引導各地立足產業優勢、聚焦重點領域，推動低空經濟保稅維修業態規范健康發展。

結合產業發展現狀，低空經濟保稅維修的瓶頸主要集中在政策落地、標準規范、產業布局等方面。

從發展瓶頸來看，首先是標準與規范不統一問題突出。多位行業人士表示，目前全國23個省份已落地260多個保稅維修相關項目，存在標準不一、流程不規范、全鏈條監管難度大等問題，部分地區盲目上馬還可能引發無序競爭。上海財經大學教授孫元欣指出，保稅維修不宜盲目鋪開，應聚焦高技術、高附加值、產業融合度高的項目，更注重發展質量與帶動效應。

其次，政策落地不均衡，相關稅收與通關便利政策多集中在綜保區和自貿試驗區，兩區外試點滯后，難以貼合企業實際需求。此外，企業還面臨資質門檻高、運營成本高、專業人才短缺等問題，部分企業開展低空航空器保稅維修時，還受適航認證、航材供應等制約。

青島“智慧低空”一體化共享平臺、50余個無人值守全自動機場以及26個無人機專業服務站點已全部建成投用。圖源：青島新聞網

為推動業態規范發展，國家層面出臺了一系列政策。2025年3月，商務部、生態環境部、海關總署聯合發布通知，圍繞統籌發展與安全，支持企業開展高技術、高附加值、環保合規的保稅維修業務，并明確部署：引導新增項目優先布局綜保區，支持自貿試驗區內高級認證企業開展大型裝備“兩頭在外”保稅維修，探索向蘇州、東莞等加工貿易轉型成效突出地區下放政策授權，穩妥推進目錄外及其他區域試點，強化全流程監管。

各地也結合實際出臺針對性措施。上海出臺國內首部保稅維修地方性法規，推動政策集成落地；青島深化保稅政策與低空經濟融合，推進全球航材備件倉儲中心建設，拓展多元業務；天津港保稅區明確打造全國一流低空產業聚集區，在空域管理、適航辦理等方面為企業提供支撐；廣東分署聯合省內海關，協助企業申請資質、保障通關便利，助力打造“全球維修中心”“全國維修中心”。

行業專家也給出針對性建議。孫元欣表示，各地應立足產業優勢聚焦重點領域，打造特色保稅維修場景并提供定制化方案，例如盾構機等復雜裝備返境維修，需要海關、金融、環保等多部門協同，同時建立全鏈條監管體系。上海臨港新片區璞擎電子董事長兼首席執行官王文熹則建議，若保稅維修目錄進一步擴容，企業將計劃拓展更多維修品類，希望政策能夠進一步優化，為企業發展提供更大空間。

此外，業內人士普遍認為，應加強跨區域協同發展，推動各地共享政策經驗、產業資源，打破區域壁壘，同時加大專業人才培養力度，完善人才激勵機制，為業態發展提供人才支撐。企業則應加大研發投入，提升維修技術水平，規范運營流程，增強核心競爭力，推動低空經濟保稅維修業態實現高質量發展。

[引用]

①　填補業態空白！全國首單低空直升機保稅維修業務在青島藍谷高新區落地.魯網.2026-03-06.

②　聚“鏈”成勢，北方最大保稅區“飛”出新高度.新華網.2025-10-16.

③　低空經濟百城大戰，青島憑什么踏上這條賽道.青島新聞網.2024-07-24.

④　全國首單低空直升機保稅維修業務在青落地.青島發布.2026-03-05.

⑤　綠色貿易與保稅維修迎政策暖風 外貿新業態仍有痛點待解.證券時報.2024-12-09.

⑥　保稅維修新業態為外貿發展注入新動能 今年前5月進出口額超200億元.經濟日報新聞客戶端.2025-06-24.

⑦　天津港保稅區出臺推進低空經濟高質量發展行動方案.濱海發布.2024-09-02.

⑧　天津港保稅區航空航天產業發展迸出新勢能.濱海新區政府.2026-02-24.

⑨　“無人機+智能通關”！全國首個綜合保稅區低空運輸智能通關模式廣州啟動.南方Plus客戶端.2025-04-29.