兩會聲音 | 歷史文化名城：反對“拆真建假”，賡續歷史文脈

導讀

歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記強調要“注重延續城市歷史文脈”、“保留城市歷史文化記憶”，推動加強城市文化遺產保護。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承”。面向“十五五”，圍繞如何加強歷史文化名城的有效保護和活態傳承，記者采訪了第十四屆全國政協委員、中國城市規劃學會名城分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢。

本文字數：2713字

閱讀時間：9分鐘

第十四屆全國政協委員、中國城市規劃學會名城分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢

記者

歷史文化名城有什么獨特價值？我國在歷史文化名城保護方面走過怎樣的道路？

張廣漢：歷史文化名城是歷史文化的重要載體，城中的歷史建筑、傳統街巷、民俗文化等都是歷史文化的具體體現，它們記錄了城市的發展歷程和民族的精神追求。在中華人民共和國成立初期，梁思成先生等學者提出要保護像北京、開封、洛陽等曾經作為古都的城市。過去的郡、縣、府城都有整體規劃，這些城市的規劃、建設，在世界上都獨具特色，所以較早提出要保護好這些城市。1982年2月，國務院批轉了國家基本建設委員會等關于保護我國歷史文化名城的請示，公布了首批24個國家歷史文化名城。

歷史文化名城制度實施44年來，在各個方面取得了一些經驗，特別是黨的十八大以來，習近平總書記提出“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，對加強歷史文化遺產保護作出一系列重要論述，我國歷史文化遺產保護工作實現了突破性的進展。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》正式實施，歷史文化名城、街區、村鎮的保護法規制度體系不斷完善，使保護傳承工作有法可依、有章可循。截至目前，全國共有不可移動文物76.7萬處、國家歷史文化名城144座、中國歷史文化名鎮名村近800個、歷史文化街區1300余片、歷史建筑6.89萬處，形成了傳承中華優秀傳統文化的系列綜合載體。

記者

我國在歷史文化名城保護方面取得了很大成績，但還面臨著不容忽視的問題，請您談談問題、危害及其原因。

張廣漢：在城市化快速發展的背景下，中國城市建設取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，但同時一些歷史城市原有的特色正在喪失。有的城市將房地產開發理念用于歷史城區和街區發展，以保護的名義大搞成片拆遷，導致不少寶貴的歷史街區和建筑快速消失。有的城市片面追求形象工程與經濟擴張，熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區，拆真建假、搬遷居民，古城內的文化遺產及其歷史環境因此遭到了毀滅性的破壞。有的“假古鎮”投資巨大卻與客流形成反差，陷入招商停滯、商鋪空置的困境，在住建部公布的數百個國家級歷史文化名鎮名村中，部分陷入“保護性破壞”悖論。

“拆真建假”使得這些真實的歷史遺跡被破壞，取而代之的是千篇一律的仿古建筑，導致古城失去原有的歷史韻味和文化特色，習近平總書記多次強調“老城不能再拆了”。同時，“拆真建假”也割裂了古城居民與歷史的情感聯系。古城是居民生活的家園，承載著他們的記憶和情感。“拆真建假”改變了居民的生活環境，使他們失去了對古城的認同感和歸屬感。此外，“拆真建假”還造成了資源的浪費。大規模的拆除和重建需要耗費大量的人力、物力和財力，而這些新建的仿古建筑往往缺乏文化內涵和歷史價值，難以吸引游客和投資者，導致資源的閑置和浪費。

古城“拆真建假”頻發，核心是政績沖動、土地財政、文旅短視、保護缺位、決策失當五大因素疊加，把真遺產變成假古董。古城被納入保護名錄后，往往由于后續管理薄弱、缺乏長效運營機制，導致古建筑凋敝衰敗，最終為“拆舊建新”提供了借口。如何提升古城內居民的生活質量（如排污、電力設施）是難題，部分地方選擇了簡單粗暴的整體搬遷和整體重建，而非細致的“微改造”。

記者

今年政府工作報告從去年的“持續實施城市更新”調整為“高質量推進城市更新”，如何杜絕“拆真建假”、在老城改造與歷史文化遺產保護的協調發展中實現城市更新？

張廣漢：習近平總書記強調，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。

老城是城市文化的根脈，是城市歷史的層積，是城市歷史文化和人民群眾情感記憶的載體，“萬物有所生，而獨知守其根”。保護好老城，就是保護好人民群眾的文化歸宿、精神家園、鄉愁所在，就是延續城市歷史文脈。 區別于文物保護，老城保護不僅應當保護好老城里的文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區、工業遺產、非物質文化遺產等，還應以整體性、系統性的視角保護老城的傳統格局、歷史風貌和空間尺度，保護好與老城選址建設密切相關的山水形勝等。

首先，加強立法保護。應通過制定和完善相關法律法規，明確古城保護的范圍、標準和責任，加大對“拆真建假”行為的處罰力度，形成城市更新中歷史文化保護工作的長效機制。其次，科學規劃業態。在古城開發過程中，應根據古城的歷史文化特色和資源稟賦，科學規劃業態布局，避免過度商業化和同質化發展。注重挖掘本土文化，引入與古城文化相契合的產業和業態，如文化創意、傳統手工藝、民俗文化體驗等，讓居民與游客共生共榮。再次，堅持漸進式“微改造”。與大規模的拆除和重建相比，漸進式“微改造”注重對古城現有建筑和環境的保護和修復，通過小規模、漸進式的改造方式，改善居民的生活條件，提升古城的功能和品質。例如，在紹興、蘇州等地，歷史文化街區用“繡花功夫”對每個院落、每條小巷進行漸進式更新，吸引更多設計單位參與其中，注入新的文化元素，讓傳統與創新和諧共生。這種改造方式既保留了古城的歷史風貌和文化特色，又滿足了居民的現代生活需求。最后，加強公眾參與是古城保護的重要力量。應加強公眾參與，提高居民對古城保護的認識和積極性，讓居民成為古城保護的參與者和受益者?？梢酝ㄟ^開展宣傳教育活動、建立公眾參與機制等方式，鼓勵居民參與古城保護的規劃、決策和管理過程，聽取居民的意見和建議，共同推動古城的保護與發展。

本文來源：求是網

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

兩會聲音 | 陳衛國：以城市更新“煥新”長江中游，賦能中部崛起

點擊圖片閱讀全文

兩會聲音 | 馮遠：為城市更新與“好房子”建設建言獻策

點擊圖片閱讀全文

城市規劃70年 | 回眸全國兩會百件提案背后的家國愿景

點擊圖片閱讀全文