蔣余浩：推進大學與城市雙向賦能，加快建設“科創(chuàng)特區(qū)”

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編者按：廣東省“十五五”規(guī)劃建議提出，要“強化新賽道新領域制度供給，探索設立‘科創(chuàng)特區(qū)’”，以“加快育成新產品、新技術、新業(yè)態(tài)”。“科創(chuàng)特區(qū)”之“特”，部分在于其需要以制度先行先試，形成能夠加速原始創(chuàng)新突破、驅動產業(yè)裂變并吸引人才集聚的科創(chuàng)生態(tài)。大學作為原始創(chuàng)新的重要陣地，城市作為產業(yè)轉化的主戰(zhàn)場，兩者一旦割裂，創(chuàng)新鏈條便容易中斷，從而阻礙“科創(chuàng)特區(qū)”的建設進程。

近期，華南理工大學公共政策研究院資深研究員蔣余浩在《21世紀經濟報道》撰文指出，當前教育與科技創(chuàng)新發(fā)展存在脫節(jié)，已成為大學與城市雙向賦能的主要障礙。針對這一問題，他提出，大學應打破專業(yè)壁壘，構建文理工兼容的交叉科研平臺，推動政產研協(xié)同運作，依據(jù)產業(yè)發(fā)展實際制定人才政策，并大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新成長，最終形成以大學為中心、與城市經濟社會發(fā)展互相支撐的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)共生共贏。

本文作者

蔣余浩教授

華南理工大學公共政策研究院（IPP）資深研究員、教授

廣東新質生產力政策研究中心主任

*文章原標題為《學習筆記｜推進大學與城市雙向賦能，加快建設“科創(chuàng)特區(qū)”》，于2026年2月28日刊登于《21世紀經濟報道》官網。

廣東省“十五五”規(guī)劃建議提出，強化新賽道新領域制度供給，探索設立“科創(chuàng)特區(qū)”，實施包容審慎監(jiān)管，加快育成新產品、新技術、新業(yè)態(tài)。廣東省內多地提出謀劃建設“科創(chuàng)特區(qū)”的具體方案，旨在更大力度促進高質量發(fā)展。“一體推進教育科技人才發(fā)展”、推動大學與城市的雙向賦能，是構建“科創(chuàng)特區(qū)”的關鍵舉措。

在19世紀早期，作為現(xiàn)代化大學雛形的柏林洪堡大學主張現(xiàn)代大學的核心定位是“知識的總和”，并因此形成“教學與科研相統(tǒng)一”的原則，通過自由的學術研究和教育，培養(yǎng)出支撐現(xiàn)代化發(fā)展的思想體系及人才。德國大學在當時成為世界效仿的對象，美國在20世紀初期直接“照抄”德國大學的實驗室和研究班，帶動了如今享譽世界的美國研究型大學的成長。

但是，大學的生產供給（生產知識與培育人才）在近年遭遇質疑。

2023年諾貝爾經濟學獎得主克勞迪婭·戈爾丁教授指出，在20世紀后期，教育落后于技術發(fā)展，教育年限的增加并不相應帶來工資待遇方面的收益，技術進步所引發(fā)的收入分配差異已經難以通過增加教育的方式加以應對了。

在當前，新一輪科技革命方興未艾，教育跟不上科技創(chuàng)新的發(fā)展，已成為阻礙大學與城市雙向賦能的最大問題。在大語言模型（LLM）、增材制造技術（3D打印）等新興技術迅猛發(fā)展的背景下，如何探索新的高等教育及人才培養(yǎng)理念，是建設“科創(chuàng)特區(qū)”亟需回答的首要問題。

預計到2027年，中國3D打印產業(yè)規(guī)模將突破千億元。隨著技術在航空航天、醫(yī)療、汽車、模具等領域的應用不斷深入，對專業(yè)人才的需求急劇增長。圖源：新華社

大學與城市實現(xiàn)雙向賦能，存在著兩種有效的互動機制。

第一種，共生共贏的機制。

這方面最值得一提的是斯坦福大學與硅谷相互成就的經驗。一是科研與產業(yè)協(xié)同。斯坦福大學研究團隊經常只是帶著一個科研理念投入硅谷創(chuàng)業(yè)，在風投資金的支持下，完成從0到1再到產業(yè)培育的全過程研發(fā)。客觀的說，斯坦福大學能獲得的政府研究經費遠低于東部名校，但是正因為科研與產業(yè)的高度協(xié)同，使得斯坦福大學的原創(chuàng)性科研獨樹一幟，而產業(yè)化的程度更是冠絕世界；二是非剛性的創(chuàng)新約束。在硅谷，并非沒有法律方面的種種約束，但是有意思的是，硅谷創(chuàng)新氛圍經常使各個企業(yè)不愿因遵循既有規(guī)制而影響創(chuàng)新。三是風險投資系統(tǒng)。高新科技產業(yè)領域充滿風險，不能依靠財政或者企業(yè)自有的資金支撐其發(fā)展。硅谷是全美風險性創(chuàng)業(yè)投資的主要活動中心，美國風投基金接近50%都設在硅谷。沒有這種發(fā)達的風險投資系統(tǒng)，就不會有集成電路、微處理器、個人電腦等高科技產品的誕生，也不會有硅谷的崛起。

第二種，集群反哺的機制。

以什么為切入口，建設創(chuàng)新生態(tài)，是不易回答的問題。美國人口不足80萬的小城圣地亞哥，如今形成世界級的生物技術集群，據(jù)稱聚集了超過1200家生物技術公司。

這個小城與該地加州大學圣地亞哥分校（UCSD）的故事值得分析。圣地亞哥的經濟發(fā)展得益于國防投入，2024年用于該地的軍費開支達到405億美元，創(chuàng)造近20000個新工作崗位。軍方開支對民用部門形成長期影響，在圣地亞哥培養(yǎng)出一批從事國防技術和軍事醫(yī)療健康服務的企業(yè)。以這些企業(yè)及相應的人才構建的基本生態(tài)為基礎，從1970年代開始，UCSD等學術機構通過吸引世界級科學家加盟、支持成立更多的研究機構等舉措，推動了圣地亞哥生物制藥產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的建設。

圣地亞哥集世界頂尖大學（如UCSD、SDSU）與高水平科研機構（如Scripps和Sanford Burnham Prebys）于一體，形成生命科學和工程技術領域的科研優(yōu)勢。

在UCSD與小城圣地亞哥的故事里，城市借助最初的基礎條件（國防投入形成的產業(yè)）支持本地大學為中心進行生態(tài)打造，大學等科研機構以集群的形態(tài)“反哺”城市發(fā)展，實現(xiàn)了雙向賦能。

就國內探索新型科研和教育范式方面的經驗，廣東省內的各類高校都有所努力，同樣值得加以提煉。總之，推進大學與城市雙向賦能的要旨，在于促使大學建立一種新型的科研和教育范式，與城市的經濟社會發(fā)展形成共生或哺育的賦能關系。

長期以來，在科研和教育認識上存在一個誤區(qū)，即以線性的思維來看待科學研究、產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)這些具有有機聯(lián)系的活動。這種認識的結果是導致高校的科研、人才培養(yǎng)與城市社會的產業(yè)發(fā)展需求、人才需求之間出現(xiàn)裂痕，大學無法深度融入城市發(fā)展，一些城市政府也將支持大學的成長當成一種負擔。當前，需要一體推進教育科技人才發(fā)展，實現(xiàn)大學與城市的雙向賦能，加快建設“科創(chuàng)特區(qū)”。

第一，以打破專業(yè)壁壘作為高校的人才培育基準。

例如，一是依托綜合性科研平臺，塑造文理工兼容的研究場景。可以利用國家實驗室、校企實驗室等來打造學科交叉的科研平臺，以現(xiàn)實問題來吸納不同領域的教授、工程師、技術助理共同參與。還可以聯(lián)合科研人員與企業(yè)，進行合作研發(fā)，避免科學研究與生產實踐相脫節(jié)。二是依托共性問題形成培養(yǎng)方案，塑造開放的人才培養(yǎng)模式。以解決實踐問題為目標，推動多個領域杰出科學家、產業(yè)技術專家、新興科技企業(yè)家、經濟學家、社會學家組建“專家共同體”，共同進行培養(yǎng)方案的設計。三是依托校企合作，培養(yǎng)理論與實踐相通的高精尖人才。一方面，通過企業(yè)橫向課題給予學生實踐研究機會，培育以理論來解決實踐問題的能力；另一方面，通過創(chuàng)造各類高新科技競賽活動，增加與國內外同行的實習機會和競技機會，豐富學生對于理論知識的實踐理解。

第二，推動政產研有效協(xié)同運作，為全鏈條育才構建戰(zhàn)略支點。

一方面，以技術突破能力和人才培育能力為標準來選拔科研領軍人才，同時以多元、包容為原則，督促領軍人才建設科研團隊，形成有實戰(zhàn)能力、勇于跨學科探索的科研隊伍，形成對多樣技術路線的探索。

另一方面，支持高校、企業(yè)和實驗室的技術聯(lián)盟緊密互動。德國政府采用的是“領先集群競賽計劃”（Leading Edge Cluster Competition），比如在薩克森州地區(qū)聚集了110多個集群伙伴，包括17家大型企業(yè)、61家中小企業(yè)、33所院校及研究機構，以研發(fā)聯(lián)盟的形式來共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術。

中國也在做相應嘗試，比如在東莞政府牽頭支持下新成立的新一代人工智能產業(yè)技術研究院就是承擔鏈接當?shù)仄髽I(yè)與院校的技術流動功能。相應的經驗需要及時總結與推廣。

領先集群競賽計劃（Leading Edge Cluster Competition）從啟動、研發(fā)到創(chuàng)新成果積累，并最終提升企業(yè)競爭力與區(qū)域經濟社會價值的發(fā)展過程。圖源：Rothgang, M., Dehio, J., Cantner, U., & Engel, D. (2015)

第三，基于產業(yè)發(fā)展實際需要設置產業(yè)人才政策。

一方面，聯(lián)合政府、高校、科研機構和企業(yè)，大興調查研究之風，丈量本地產業(yè)發(fā)展情況，把握新興產業(yè)的發(fā)展方向。在其中，更重要的是拓展更多利益主體的參與途徑，保障產業(yè)人才政策和高校育才方案不脫離生產實際；

另一方面，以激勵多元技術路線探索為核心來制定人才激勵計劃，培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。同時，通過政策手段來激勵高校和科研機構開放其創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)走進高校和科研院所尋找?guī)椭餐剿骷夹g創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構建開放活躍的創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

第四，大力推進中小企業(yè)創(chuàng)新生長，使人才培育多點開花。

一是切實敦促政府產業(yè)基金投早投小，形成與產業(yè)化周期適配的耐心資本：依托投早投小基金重點破解早期項目產業(yè)化“首投難”“首試難”問題；針對產業(yè)化周期較長的項目，提高耐心資本供給與產業(yè)化周期的匹配度；通過政府產業(yè)基金設置容虧率，允許無回購對賭協(xié)議，延長基金存續(xù)期，匹配科技項目的長周期特性。

二是通過保證上下游產業(yè)的匯聚性，形成集群式發(fā)展。為此需要以產業(yè)發(fā)展基金的方式來形成整合效應，提高核心企業(yè)、核心技術研發(fā)與關鍵產業(yè)鏈節(jié)點的銜接度。同時持續(xù)支持研究機構與行業(yè)組織間的技術合作，圍繞產業(yè)鏈形成技術創(chuàng)新聯(lián)合體，為產業(yè)鏈的創(chuàng)鏈、固鏈、延鏈提供支持。

無論怎樣，國內外發(fā)展環(huán)境的劇變要求廣東通過謀劃建設“科創(chuàng)特區(qū)”來推進高質量發(fā)展，與之相應的，重新構設高校和科研院所的知識生產及人才培養(yǎng)模式，或將成為重要的改革任務。當前最需要做的，就是重新定義大學功能及其使命，通過回應國家和地方重大發(fā)展需求，落實中央要求的“一體推進教育科技人才發(fā)展”。在“科創(chuàng)特區(qū)”的建設過程中，大學需要尋找可靠的抓手，深入城市社會的發(fā)展實踐中去，與城市共生共贏，為打造城市創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)造路徑。

此外，《21世紀經濟報道》還在深度報道《既要算力也要人力：廣東探尋投資“乘數(shù)效應”最優(yōu)解》一文中引述了蔣余浩教授的觀點——“新基建的投資建設，特別需要注意‘重建設而輕運營’以及‘需求側用不起來’兩大問題，按市場規(guī)律來辦事，大力拓展社會資本參與的途徑。”報道詳見：

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

蔣余浩

華南理工大學公共政策研究院資深研究員

廣東新質生產力政策研究中心主任

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