我國調(diào)整可再生能源發(fā)展目標(biāo)

我國調(diào)整了2025至2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，旨在十年內(nèi)實現(xiàn)非化石能源翻倍。能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新研究梳理了我國2025年可再生能源目標(biāo)修訂內(nèi)容，厘清了此前目標(biāo)的模糊表述，明確其核心愿景為2025至2035年非化石能源消費(fèi)總量翻番。

在評估中國十五五規(guī)劃政策影響時，CREA發(fā)現(xiàn)，修訂后目標(biāo)的力度高于我國現(xiàn)行既定目標(biāo)，即中國2030年非化石能源占比25%、2035 年占比30%。該研究進(jìn)一步指出，若能源需求總量年均增速約2.5%，要達(dá)成碳強(qiáng)度下降要求，2030年非化石能源占比需提升至29%。

CREA還指出，2026規(guī)劃草案標(biāo)志著中國將從 控制能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向控制碳排放轉(zhuǎn)型的元年。但當(dāng)前中國僅設(shè)定二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)，未明確排放總量管控要求，新管控體系落地路徑也不清晰，導(dǎo)致政策目標(biāo)存在不確定性，碳排放仍有繼續(xù)增長的空間。

煤炭管控信號尚不清晰

深入分析后，CREA發(fā)現(xiàn)中國修訂后的規(guī)劃提出要“推動煤炭、石油消費(fèi)達(dá)峰”。

這一表述折射出政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，相較2021年逐步壓減煤炭消費(fèi)的承諾有所調(diào)整，轉(zhuǎn)而以“達(dá)峰”為目標(biāo)，為電力、化工領(lǐng)域煤炭消費(fèi)突破總量達(dá)峰線預(yù)留了空間。

規(guī)劃中還納入了“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用”的表述。CREA認(rèn)為，這本質(zhì)上是指向擴(kuò)張高碳密集型煤制化工產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)正是我國碳排放增長的主要驅(qū)動因素之一。這一導(dǎo)向也意味著將推進(jìn)重點化工基地強(qiáng)化升級，持續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

其他弱化可再生能源發(fā)展力度的核心問題

CREA同時強(qiáng)調(diào)，“十五五規(guī)劃”未對電力行業(yè)煤炭消費(fèi)設(shè)定約束性上限，也未明確2030年前電力用煤遞減路徑。

此外，規(guī)劃未明確電力行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，無法保障2025—2030年電力行業(yè)碳排放零增長，也難以對煤電擴(kuò)張形成約束性限制。

研究建議，要實現(xiàn)核心氣候目標(biāo)，需在“十五五”初期嚴(yán)控煤電裝機(jī)凈增規(guī)模。具體措施包括叫停新建、復(fù)建煤電項目的審批，并對仍在規(guī)劃中的項目收緊許可標(biāo)準(zhǔn)。

上一輪“五年規(guī)劃”中要求“合理控制煤電發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏”，本次規(guī)劃并未保留。同樣，對于老舊、低效、長期低負(fù)荷煤電機(jī)組的退出機(jī)制，規(guī)劃仍未明確。

我國規(guī)劃部門提及，2025年可再生能源發(fā)電量增量首次超越全社會用電量增量，但規(guī)劃未部署煤電在新型電力系統(tǒng)中，從基礎(chǔ)電源向靈活調(diào)節(jié)支撐電源轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)劃雖提出每年替代3000萬噸煤炭消費(fèi)，但相較于2025年我國31.7億噸的煤炭消費(fèi)總量，這一規(guī)模仍顯不足。

清潔能源：減排增效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力

規(guī)劃全程突出清潔能源核心價值，其既是能源轉(zhuǎn)型、降碳減排的核心抓手，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

我國新行動計劃明確十年內(nèi)非化石能源翻倍。若這意味著2025—2035年消費(fèi)總量翻番，力度將顯著高于現(xiàn)行目標(biāo)，也讓規(guī)劃更具實操性，是能源轉(zhuǎn)型的重要進(jìn)步。

然而測算顯示，若能源需求年均增長2.5%，2030年非化石能源占比需達(dá)29%才能滿足碳強(qiáng)度下降要求。即便目標(biāo)愿景宏大，具體表述仍保留了一定模糊性。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是另一核心任務(wù)，該系統(tǒng)以整合大規(guī)模波動式風(fēng)光電源為核心，依托儲能、智能電網(wǎng)、跨省電力交易、大電網(wǎng)輸送體系運(yùn)行。

具體部署包括大力發(fā)展電化學(xué)儲能、建成1億千瓦抽水蓄能，持續(xù)推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)。這類基地是近五年風(fēng)光發(fā)展主力，既包括當(dāng)前主導(dǎo)的西北沙漠清潔能源基地，也新增西南水電富集區(qū)水風(fēng)光一體化基地作為重點布局。

來源：能源轉(zhuǎn)型與雙碳觀察