構建美日菲戰略鐵三角，菲律賓意圖完成對華安全封堵

近來菲律賓在南海爭議島礁主動挑起對抗和摩擦，南海態勢已發生結構性變化，對中國周邊安全造成的挑戰日益緊迫。美國印太戰略的對華壓制的著力點正從臺海轉向南海，試圖將中菲南海爭議島礁作為挑起沖突的引爆點。中國近年來對美國在南海步步緊逼行為，應對克制而謹慎，難以阻止美國刻意推動的菲律賓的冒險行動。

一、美國印太戰略重點調整 中美沖突燃爆點轉向南海

中美舊金山元首峰會雖達成的一些共識，美國并未因此而改變圍堵壓制中國的終極目標，在西太平洋仍步步為營地實施其印太戰略。盡管中美在臺灣問題上處于高度對抗的狀態，但美國意識到自身不占軍事優勢，如過于挑釁中國而使雙方在臺海爆發武裝沖突，將會很快升級為局部戰爭，美國并無獲勝把握。從短期看，美國試圖一定程度上控制臺海緊張局勢，需要設定防止中美發生沖突的“護欄”，防止中方對臺采取軍事行動，逼使美國卷入難以取勝的局部戰爭中。這與中方在在臺海建立中美安全防護網絡和實際穩定雙邊關系的考慮，具有重合度。2024年的臺灣地區領導人的選舉結果，美國也對臺方政治人物進行適當控制，以免產生產生高度對抗而使局勢失控。因此，美國難以將臺灣作為壓制中國的直接“代理人”。

美國圍堵中國的印太戰略著力點，正在從臺海轉向到南海。東南亞一直是美國印太戰略的短板，但拉攏東盟的外交努力，似乎未能達到撕裂東盟與中國關系的預期效果。美國需要一個戰略支點國，撐起有效壓制中國的戰略博弈場。與美國保持深度家族關系的小馬科斯當選菲律賓總統，正是一個可以為美國所利用的菲律賓前總統阿基諾似的代理人。

美國在南海通過多管齊下，力圖建立一種外交對立、安全對抗、軍事對峙的局面，獲取有效壓制中國的結構性戰略優勢。

一是美國直接下場，強化在西太平洋的海空軍部署，航母艦隊直入南海，在菲方挑釁中國島礁主權是現場部署支持 。這既能對華造成軍事壓力，又可在菲律賓背后提供直接軍事支持。

二是誘導和推動菲律賓冒險出頭，對中國的主權發起挑戰。代理人戰爭是美來用以削弱和牽制對手的慣用策略，促使菲律賓出頭在南海挑釁中國，正是這這一策略的具體實踐。通過落實《增強防務合作協議》（EDCA），與菲達成使用九個軍事基地協議。同時為增大對中國戰略壓力，誘導菲在南海挑起摩擦，使之成為遏華急先鋒和打手。菲前任新聞部長曾直言：“美國給我們洗腦太容易了”。

三是動員盟伴國家，結成聚焦南海的多邊軍事安全聯動體系。美國積極鼓勵日本、韓國和印度向菲律賓提供情報偵測和海巡船只，甚至是進攻性武器裝備，加強菲律賓的國防力量。進而把初步成型的美日韓三邊軍事同盟關系和美日澳印戰略框架，從南北兩個方向延伸到南海，在輔以其他盟國（加拿大、英國、法國等）的作用，將南海包裹在美國主導的戰略安全體系中。

四是制造沖突態勢，以南海為切入點，割裂東盟主要國家與中國關系。美國伺機將挑起南海沖突，挑起中菲間在爭議海礁的軍事摩擦，徹底破裂中菲關系，誘使南海其他聲索國（越南和馬來西亞）和相關（印尼和新加坡）表態同情和支持菲律賓，終結“南海行為準則”的談判進程，使東盟主要國家與中國陷于矛盾與爭端狀態。

美國已將南海設定為中美博弈的關鍵戰略場，它將誘使菲律賓在南海島礁問題上挑釁中國，引發有限而可控的武裝沖突，從而挑高南海緊張態勢，以誘逼東盟主要國家選邊靠向美國，通過構建美日菲的戰略“中三角”，將東北亞的美日韓同盟“北三角”和美英澳的南太平洋“南三角”在東南亞實現合攏，從而完成圍堵中國的印太戰略結構的系統建構。

二、美菲挑釁動作頻頻

在美國的誘逼和策動下，菲律賓的馬科斯政府進行了戰略調整，試圖通過在南海挑釁中國的權益，獲取美國及其盟國的支持，以固化和拓展對爭議島礁的控制。菲方的冒險行為使其與中國發生武裝沖突的風險明顯增高。

（一）菲律賓政府已基本完成對抗中國的戰略轉型。菲方武裝部隊參謀長羅密歐·布勞納不久前強調，菲國防政策已實現轉型，將工作重點從內部防御轉向領土防御，將加強對正在占領島礁的控制。決定這種航戰略轉型等因素有以下幾方面：

第一，菲總統馬科斯的個人選擇。馬科斯家族政治上受美國庇蔭，財產受美國控制；小馬科斯本人及其母親受到美國地方的司法指控，美國；個人長期受美式教育，價值取向認同美國；在美國政界和經濟界保持著密切的社會關系。

第二，菲軍方的決定性影響。菲軍方與美國保持著密切關系，軍事人員系統接受美國教育和培訓，且菲軍事裝備主要來自美。菲軍事力量弱，希與美軍事體系綁定，得到美軍事支持，特別是在美幫助下提升海軍力量，進而整體提升菲軍在國內的地位和待遇。其武裝部隊總參謀長布勞納明確表示，菲國防重點將從國內安全轉向領土防御；為此將開發“所占領的島礁，使其更適合軍隊居住”。

第三，菲政治勢力態度強硬。菲外交部長明確表示，與美國的“現代聯盟”關系，是實現長期經濟增長和保護主權免受威脅和“侵犯”的保障，不與美國合作，菲將看不到未來。菲駐美大使與馬科斯總統私交甚篤，非常親美，成為菲總統與美國政府進行順暢溝通的中間人。菲國會參議院甚至與今年2月14日通過一項法案修正案，允許菲政府對其“專屬經濟區”內的所有人工島礁提出主權要求。

第四，菲社會涉華輿論環境惡化。目前，美國在外部拱火誘壓，菲政府鋌而走險，可以歪曲事實而呈現一種受中國欺負的狀況，使得菲媒充斥著對中國在南海行為的指責。在菲社會各界非理性輿論的影響和裹挾下，菲在國際輿論上也獲得了部分同情和支持。雖菲民眾尚未上街游行抗議，但民眾反華情緒高漲，這也構成了馬科斯政府對中國展示強硬的民意和社會基礎。

（二）菲律賓通過美國盟伴國家直接支持，實現軍事現代化。菲大大增加國防預算，加強自身軍事裝備建設。菲律賓已與印度簽訂購買300公里射程“布拉莫斯”彈道導彈協議，決定導彈交付后將部署在巴拉望島，直接針對中國南海島礁。菲還計劃向美國購買“海馬斯”遠程火炮，射程可覆蓋菲所聲索的地處所謂“西菲律賓海”上的島礁。菲還從韓國購買FA-50戰斗機和何塞·黎剎號護衛艦等軍事裝備，并討論協助菲方建造潛艇的項目。菲已接收日本協助建造的大型艦只，J/FPS-3ME有源相控陣對空預警雷達，并派海警和海軍人員赴日本進行軍事訓練，努力與日本的系統軍事防御網絡。

（三）菲積極增強國際軍事合作，試圖建構南海多邊軍事協調體。近一年來，美日澳德加法都先后派軍艦聯巡南海海域，形成一種應對中國的軍事聯合態勢。2023年，菲和美國舉行迄今為止最大規模的聯合軍演。與美和澳大利亞在南海進行聯合巡邏，并積極邀請更多國家參與聯合巡邏。2023年11月初，菲總統訪日期間，兩國領導人明確表示將仿照美菲《訪問部隊協議》的模版，就部隊互訪協議開始談判，以加強兩國的軍事合作。而在2024年1月19日菲律賓與加拿大簽署一份防務合作諒解備忘錄，準備最終簽訂同類協議。在美國的建議下，小馬科斯正在考慮起草一份“與長期盟友美國和日本的三方協議”，并最終搭建一個美日菲三邊軍事同盟構架。

（四）菲律賓試圖將雙邊島礁爭議多邊化。菲方近來曾與越南、馬來西亞和印尼等國接觸，試圖拉起一個排斥中國的“南海小圈子”，另起爐灶，制定單獨的南海行為準則，以便中菲島礁雙邊爭議多邊化。1月中旬小馬科斯對來訪的印尼總統明確表示，將就南中國海事態發展與東盟成員國之間更緊密的合作。月底，菲律賓小馬科斯總統訪問越南，簽署了兩項諒解備忘錄，雙方將設立溝通熱線，成立聯合海岸警衛隊委員會。

三、南海擦槍走火可能性升高

鑒于美國印太戰略重心的調整以及菲律賓甘做美國的圍堵中國的“代理人”，近期南海地區擦槍走火可能性升高。

在美國的牽引下，菲律賓正在積極開展所謂“認知戰”，為中菲爆發沖突后美菲強力應對營造有利的輿論環境。菲方刻意制造被中國“霸凌”的受害者印象，以便挑起國內社會的反華輿論，支持菲政府在軍事安全領域全面靠向美國；在國際社會中，動員美國盟伴國家攜手，以南海為節點，建構直接針對中國的多邊軍事安全鏈。

菲政府或鋌而走險，孤注一擲。意圖在黃巖島海域碰瓷中方執法艦只，造成“受害者”被撞擊的所謂事實。并以此作為側翼牽制，主攻仁愛礁，在美國及其盟國的艦船現場公開支持下，不顧一切的給“座灘”船運送建筑材料，逼使中方采取強力措施阻止，雙方艦船發生碰撞，甚至小規模武裝沖突，乃至造成菲方人員傷亡。

南海沖突已成為撬動美國印太戰略的杠桿，形成南海、臺海和東海的“三海聯動”的對華軍事鉗制局面，進而割裂東盟與中國的整體協調合作關系，更能動員美國亞太盟國一致行動和北約東向協作，實現以東南亞為鏈接的全領域對華整體打壓和封堵的嚴重態勢。