法治日報 | 代表委員熱議規范涉企行政執法 健全規范涉企行政執法長效機制

來源：法治日報

今年政府工作報告在部署2026年工作時提出，健全規范涉企行政執法長效機制，引發代表委員熱議。

去年3月以來，規范涉企行政執法專項行動在全國全面推開，取得明顯成效。

代表委員紛紛建言，要鞏固深化規范涉企行政執法專項行動已有成果，健全規范涉企行政執法長效機制，更好地服務法治化營商環境、服務全國統一大市場建設。

給企業家吃下“定心丸”

“規范涉企行政執法直接關系企業合法權益維護、市場秩序穩定和經濟社會高質量發展，是保障企業權益、整治突出問題、優化營商環境、推進依法行政、維護社會穩定的重要舉措，既是推動經濟高質量發展的必然要求，也是激發市場活力、穩定社會預期、服務企業發展的現實需要，對構建親清政商關系、實現政企良性互動具有重要而深遠的意義。”全國人大代表、全國人大社會建設委員會專職委員周佑勇說。

周佑勇指出，去年3月開展規范涉企行政執法專項行動以來，各地推廣“進一次門、查多項事”的綜合監管模式，推動協同檢查事項涵蓋多個業務領域，顯著減輕了企業負擔。隨著規范涉企行政執法專項行動不斷深入，司法部已累計發布四批規范涉企行政執法專項行動典型案例，充分彰顯行政執法監督規范執法行為、維護市場秩序、激發企業活力的重要作用。

“過去企業要耗費精力應對重復檢查、多頭執法，如今‘無事不擾、有求必應’，讓我們能把時間、人力、財力真正用在產品創新、文化傳承與市場開拓上。”對于規范涉企行政執法帶來的改善，深耕實業三十年的全國人大代表、中國民間商會副會長、依文集團董事長夏華說，“規范涉企行政執法給企業家吃下‘定心丸’。預期穩則信心足，信心足則敢投入、敢創新、敢擔當，我們才能放心把根扎得更深，把事業做得更長久。”

規范涉企行政執法專項行動開展以來，夏華既是親歷者，也是調研者，她去年陪同全國工商聯走訪調研了許多不同類型的企業，最深的感受就是這場專項行動不是“一陣風”的整治，而是實實在在優化營商環境的“關鍵一招”，企業的獲得感、幸福感、安全感都得到了顯著提升。

專項行動開展以來，全國深入整治涉企行政執法突出問題，嚴格規范公正文明執法的理念不斷強化，一批企業反映強烈的執法亂象得到有效糾治，市場主體合法權益得到切實維護，企業和群眾獲得感不斷增強，法治化營商環境持續優化，為鞏固經濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

各地推出系列創新舉措

規范涉企行政執法專項行動取得明顯成效，背后離不開各地的扎實推進，以及一系列創新舉措的持續落地。

去年以來，江蘇扎實開展規范涉企行政執法專項行動，出臺規范涉企行政檢查15項舉措，集中推出“大件運輸審批服務”“小微食品企業共享檢驗室”等35項便民利企實事，全省涉企行政檢查、現場檢查、行政處罰、罰款金額、新收行政復議申請數量實現“五下降”。據全國人大代表，江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉介紹，具體舉措包括建立健全行政檢查主體確認公告、事項清單管理、計劃管理等制度，以剛性制度約束執法任性；大力推行“非現場監管”，綜合運用遙感監控、在線監測等技術手段，做到“無事不擾、無處不在”；聚焦重點領域、重點地區，緊盯企業群眾急難愁盼，深入開展涉企執法問題線索排查整治，建立企業“聯系點+監測點”直通機制，形成問題線索“發現—移送—處置”工作閉環等。

“廣東建立數據共享機制，運用‘粵執法’等平臺全面排查問題線索，推進行政執法監督平臺與‘12345’平臺協同聯動，建立閉環機制。按程序修改廢止涉企法規規章19部、政策文件90余份，著力為統一大市場建設掃清法制障礙。啟用省行政執法信息公示平臺‘涉企行政檢查公示專欄’，推動全省4400多家涉企執法主體的檢查事項、檢查依據、檢查標準等六類要素統一公示。全面實行‘亮碼入企’，做到‘檢查必亮碼、亮碼即定位、定位即監督’，用‘法治+科技’手段實現涉企檢查全過程留痕。”全國人大代表，廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東說。

四川創新推廣運行“天府入企碼”，通過“掃碼入企、全程留痕”，從源頭上扎緊制度籬笆，對食品藥品、安全生產等涉及群眾生命健康的重點領域，依法履行監管職責，做到“應查盡查、應檢盡檢”。2025年，全省行政檢查數量同比大幅下降。全國人大代表，四川省司法廳黨委書記、廳長李丹告訴記者，四川在全國率先出臺省政府規章《四川省規范行政執法裁量權規定》，推行分級分類監管，對信用好的企業“無事不擾”、對風險高的企業“精準監管”，用制度的確定性換來企業在四川安心經營、放手發展的底氣。

常態化加強監督促規范

針對如何健全規范涉企行政執法長效機制，代表委員們提出了自己的見解。

周佑勇建議，進一步深化行政執法規范建設，完善行政處罰裁量權基準，統一執法尺度，細化“輕微不罰”“首違不罰”“減輕處罰”適用情形；強化落實《行政執法監督條例》的剛性約束，健全涉企執法經濟影響評估機制，建立罰沒收入異常增長的常態化監測機制和重大違法問題約談通報制度；健全跨部門、跨區域執法協作機制，推動建立全國統一的行政執法信息化平臺，通過大數據篩查異常執法數據，實現從被動檢查向主動預警轉變，讓“數據多跑路”，讓監督更精準；完善行政內部監督、司法監督、社會監督、紀檢監察監督等多元協同發力的監督體系，有效避免違法執法、不當執法行為，共同為企業發展營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

夏華呼吁，加快修訂價格法，出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確違規收費的法律責任，提高違法成本，以制度剛性震懾違規收費行為。同時，在政策制定、執法標準完善、執法效果評估等環節，充分征求企業和行業協會的意見，建立常態化的政企溝通機制，讓執法政策更精準、更接地氣。

“建議構建企業分級分類監管機制，按風險程度‘從低到高’對企業分級實施差異化監管措施，降低企業制度性交易成本；深化‘綜合查一次’改革，推行檢查備案制度和檢查清單制度，將入企檢查行為全部納入一個平臺管理。”全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務所主任程萍說，“建議司法行政機關強化執法監督，完善企業訴求響應與案卷評查機制，以制度固化成果、以監督規范執法，用法治為企業保駕護航，助力經濟社會高質量發展。”

全國政協委員、上海功承瀛泰律師事務所合伙人遲日大認為，可以發揮政協專門協商機構優勢，完善委員聯系界別群眾制度機制，更好發揮政協“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”作用，推動設立“營商環境執法觀察點”，定期組織企業家、行業協會開展交流活動。建立涉企執法意見直通車，使企業訴求能第一時間直達執法監督部門。同時，建議盡快推動行政處罰法配套細則修訂，明確涉企執法“免罰清單”“首違不罰”等裁量標準，尤其要細化對新技術、新業態的包容審慎監管規則。