聚焦兩會文旅聲音：全國人大代表吳國平、全國政協委員王煜建言高質量發展

2026年全國兩會期間，政府工作報告對高質量發展文化旅游業作出重要部署，引發行業熱烈反響。多位代表委員緊扣行業脈搏，圍繞入境游便利化、法治完善、消費場景創新等積極建言。本期，我們重點關注全國人大代表、中國旅游協會副監事長吳國平，全國政協委員、中國旅游協會副會長王煜的專業建議，共同探尋旅游業高質量發展新路徑。

吳國平代表

中國旅游協會副監事長、無錫拈花灣文化旅游發展有限公司董事長 吳國平

關于規范景區NPC職業、加強新就業形態勞動者權益保障的建議。建議應加快推進NPC職業認定，建立健全行業標準體系，研究將“文旅沉浸式互動體驗師”或類似名稱納入國家職業分類大典。強化專業化人才培養，鼓勵支持有條件的高等院校、職業院校在旅游管理、表演藝術、文化產業管理、歷史學等相關專業中，開設沉浸式體驗設計、互動敘事、角色塑造等方向或課程模塊。依托重點文旅項目、文旅企業、產業園區，建設一批“NPC人才實訓基地”，引導、規范社會培訓機構開展NPC專業技能培訓。鼓勵內容創新，保護知識產權，搭建交流平臺，加強IP保護。完善保障機制，優化發展環境，規范用工管理，探索評價與激勵機制。成立相關行業組織，加強行業自律。開展“NPC模式應用與人才培養”試點和示范，探索NPC模式與紅色旅游、鄉村振興、文博活化利用、科技等領域的融合路徑。同時，加快試點示范，推動業態融合發展，打造一批有文化根基、有藝術韻味、有持久魅力的標桿項目，讓NPC從流量熱點走向高質量發展常態。

關于推動人工智能深度賦能文旅行業的建議。建議相關部門強化頂層設計與標準引領、加大產業扶持與投入保障、培育領軍企業與產業生態，聚力構建“智能體+文旅”發展新格局。探索‘文旅+科技’路徑，打造一批有沉浸感和互動性的科技新體驗產品。用科技創新提升游客體驗、拉動消費，為經濟高質量發展探路注能。

堅持內容為王、以人為本，推動文旅深度融合。文旅融合，首先要以內容為王。真正的流量密碼，不是美麗的風景，而是能與之共鳴的文化靈魂。文旅深度融合，首要任務就是從“造景”轉向“造魂”。要聚焦當代人的情感需求，將文化轉化為具有共鳴感、治愈力的內容產品。當前推進文旅深度融合，最迫切的是讓游客從打卡觀光轉向沉浸式入心，以情緒沉浸和技術迭代的雙輪驅動，實現文化與旅游的深度綁定。服務是文旅融合的“軟基建”。人們奔赴那里，不只是為了旅游，更是為了體驗一種被尊重、被真誠對待的“溫度感”。服務必須完成從“標準化”到“溫度化”的升級。人心是最大的市場，真誠是最好的品牌。文旅項目不能停留在復刻古建、堆砌非遺符號的表層，要用文化獨特性抵御同質化過剩，挖掘本地獨一無二的文化基因，建立真正的壁壘，以在地文化為核心，將每一個項目都打造成一個有故事、有溫度、能共鳴的場景。抓住游客的情緒和需求，讓游客收獲獨一無二的文化體驗。無論是文旅沉浸式場景的打造還是技術的迭代，其底層邏輯都是以人為核心，讓文化可感、可知、可參與。這些措施不僅能延長游客停留時間、提升二次消費意愿，從而實現擴大內需的效果，更能通過文化體驗的深化，增強國民文化認同與自信，切實支撐文化強國建設。

加大政策扶持力度，提振文旅產業投資信心。文旅產業“投資大、回報期長”，同時綜合帶動效應好，是拉動就業、促進消費的重要引擎。目前，社會資本的信心正在恢復，但謹慎樂觀仍然是主流。大家看到了文旅的潛力，但也對投資回報不確定性存有顧慮。要跳出單一文旅項目來看項目，從社會效應和經濟效益等多方面來平衡，對于那些市場前景好、綜合帶動強的項目，在審批、金融、用地上給予“一項目一策”的重點支持。同時可以設立明確的成果獎勵機制，通過“以獎代補、扶優扶強”的方式，推動文旅精品迭出、高潮不斷。

以流量為契機，推動文旅品牌從網紅向長紅轉型。流量只是城市品牌的“敲門磚”，唯有以文化為根、旅游為魂，把短期流量轉化為長期的品牌信賴，才能讓城市從“網紅”變“長紅”。真正能留住游客的，從來不是鏡頭里的光鮮，而是藏在街巷里的煙火氣、融在服務里的人情味，以及刻在城市骨子里的文化魂。把“網紅”煉成“長紅”，要靠三個方面的硬實力：一是以在地文化為魂，挖透內核、活化表達，讓符號化的文化成為可觸摸、可共情的沉浸式體驗；二是以產品創新為根，錨定情緒價值，創造需求和體驗，用常變常新的內容為游客制造“再來一次”的期待；三是以服務保障為底，做好旅游服務的軟硬件升級，可以用智能化管理破解流量痛點，用人性化細節傳遞城市溫度。

王煜委員

中國旅游協會副會長、春秋航空董事長王煜

過去一年，中國免簽“朋友圈”持續擴容，入境游市場暖意漸濃；《中華人民共和國民營經濟促進法》正式頒布施行，為民企發展注入制度信心；新修訂的《中華人民共和國民用航空法》即將實施，為行業法治建設開啟新篇……在全國政協委員、中國旅游協會副會長、春秋航空董事長王煜看來，好政策接連出臺令人振奮，如何讓紅利從“紙面”順暢地落到“地面”，真正惠及市場主體和普通百姓，才是他連續多年參政議政關注的核心。

鞏固擴大簽證便利化成果。進一步簡化240小時過境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸。同時，在確保國家安全和邊境管理的前提下，繼續擴大免簽國范圍；進一步做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作，特別是面向年輕群體，可以實施“入境游內容創造者扶持計劃”，鼓勵其分享中國簽證便利性、旅游真實體驗等，使免簽政策在目標國發揮出最大效用，用年輕人喜愛的方式，讓真實的“中國故事”在全球社交平臺上自然傳播。

完善民營經濟促進法配套體系。在“十五五”規劃中，由國家發改委牽頭，聯合各部委制定國家級行動計劃，明確未來五年民營經濟在市場主體活力、民間投資信心、創新能力等方面的全國性量化目標，讓地方在分解任務時有據可依，讓各級地方政府從“主動服務”轉向“主動推動”，真正為民營經濟發展注入確定性、穩定性和長期信心。同時建立全國統一的市場壁壘實時反饋平臺，對在招投標、資質許可、政府采購中遇到的歧視性條款或者問題及時進行糾正。

探索航空爭議解決的“中國方案”。在上海先行試點建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內的航空民商事案件，合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質專業化審判隊伍；助力上海打造國際化航空爭議解決優選地。機場建設應當更加注重旅客體驗，在方便旅客出行、提高運行效率等方面持續優化，讓機場規劃更好地服務人民群眾的美好出行需求。

優化機場規劃、綠色機場建設。機場建設應當更加注重旅客體驗，在方便旅客出行、提高運行效率等方面持續優化，讓機場規劃更好地服務人民群眾的美好出行需求。將現行《運輸機場總體規劃規范》設定為剛性約束文件，并將《綠色機場評價導則》中的核心指標納入規范，尤其從方便旅客出行、拉動經濟增長、降低營運成本、提高運行效率方面提高標準。如合理控制機場與城市間的距離、合理規劃航站樓內旅客最遠步行距離、設計合理的旅客安檢時間指標、將綠色機場建設成效納入對地方政府、機場管理機構的考核體系。

推動產品創新。我們要推動產品創新從“機票+酒店”向“旅程+故事”的價值鏈攀升，航空公司可以與文博場館、景區等共同研發主題產品，將航空出行從交通工具轉變為文化感知和旅游體驗的有機組成部分。

本文內容摘編自：人民日報、新華日報、中新網、中國旅游報、澎湃新聞、中國民航報等媒體和平臺