人大代表張學武：建議到2030年將農民月均養老金提高至1000元

交公糧是撲克游戲中的一種玩法，而歷史上，農民是需要交公糧的。檔案君幼年時期曾經跟著父母去交過公糧，好大的糧倉，好多的糧食。那么，交公糧到底是什么背景呢？

工業化的犧牲品：農業剪刀差

交公糧作為農業稅的俗稱，其歷史可追溯至先秦時期。戰國時期，商鞅變法推行耕戰政策，農民需通過繳納糧食實現“農戰”目標，收成優劣直接影響評功受爵。此后，歷朝歷代均延續這一傳統，以農業收入為征稅對象，通過實物（糧食）或貨幣形式征收，計稅依據為常年產量，實行地區差別比例稅率。

1949年后，我國在蘇聯的幫助下開始打造自己的工業體系。但我們基礎太差了，沒錢啊。我們不可能像英國等殖民帝國一樣從殖民地撈錢，所以只能從土地下手。

為保障國家糧食安全、支撐工業化建設，交公糧成為農民的重要義務。土地承包到戶后，農民仍需按人口或產量比例向國家繳納公糧，部分用于抵扣農業稅，部分供應城市商品糧需求。這就是交公糧的歷史背景，本身是為了國家的工業化發展，而暫時委屈農民的無奈之舉。

但在20世紀80年代中后期，農民負擔問題逐步凸顯，國家自1990年起推進減負工作。2000年，安徽作為全國農村稅費改革試點地區，率先探索取消農業稅。2002年，改革試點擴大至河北、內蒙古、黑龍江等省份。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過《關于廢止〈中華人民共和國農業稅條例〉的決定》，自2006年1月1日起廢止該條例，標志著在中國延續2600余年的交公糧制度正式終結。

農民通過交公糧為國家工業化積累提供了重要經濟支持。據估算，1958-2005年間，農民以公糧形式繳納的農業稅按糧食價格折算超過7萬億元。這一貢獻在計劃經濟時期尤為顯著，農民默默付出支撐了國家經濟建設與城市發展。

這就是70后和80后記憶中的交公糧的歷史。農民做出了很大的犧牲，而現代化的中國是對他們有所虧欠的。

人大代表張學武：建議到2030年將農民月均養老金提高至1000元

到了21世紀，國家有錢了。城市職工有職工養老保險，居民可以辦居民醫療保險，而農民在繳納一些前后，可以在60歲后享受每月200元的養老金。

但200真的夠嗎？

當前城鄉居民養老金與職工養老金差距顯著。2025年數據顯示，職工人均養老金約3500元/月，而農民養老金平均不足250元/月，結構性差異亟待解決。老年農民作為“義務工”的承擔者，在改革開放前通過無償勞動參與國家建設，其勞動成果凝結于國有資產中，理應獲得補償。

所以，近年來，有不少人大代表呼吁提高農民養老金額。

全國人大常委會委員鄭功成建議針對不同年齡段農民分層提高養老金待遇。優先提高80歲以上高齡農民基礎養老金，因其貢獻最完整、需求最緊迫、人數相對較少。同時給予70歲以上農村居民較低水平的歷史貢獻補貼。

對1993年前完成公糧任務的農民，每月額外補貼50元；對連續繳費超過15年的參保人，每多繳1年每月加發3元。此外，建立“農村義務工視同繳費”認定機制，參照城市職工“視同繳費年限”做法，給予老年農民額外補貼。

而全國人大代表張學武提出“五年階梯提升計劃”，建議到2030年將農民月均養老金逐步提高至1000元。具體目標為：2026-2027年提高至400元/月，2028-2029年提高至700元/月，2030年達到1000元/月。

據中國農業大學經管學院教授鞠榮華去年測算，如果農民養老金提高到每月500元，年新增支出約7300億元，直接消費增量可達約5000億元。所以，增加養老金是對國家有利的。

但問題又來了錢從哪里來？

鄭功成認為可以通過國資收益劃轉、專項稅源拓展等方式籌集資金。例如，從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農村養老專項稅源；對互聯網、金融行業按營業收入征收1%的臨時性養老補充稅（有效期五年）。

一句話：讓農村老人手里有錢，他們就敢花錢；他們敢花錢，市場就有生意；市場有生意，經濟就有活力。中國的未來在城市，但也在農村。