特朗普政府應謹慎處理古巴關系，避免不必要沖突

《外交政策》雜志專家吉約姆?朗與亞歷克斯?梅恩指出，美國對古巴實施的長達 65 年以上的制裁已導致大規模移民潮，且面臨人道主義災難風險。如今，由白宮人為煽動的古巴危機可能破壞地區安全，并對美國自身造成沖擊。

“我們不涉足政治，” 古巴國家腫瘤研究所的一名醫生告訴我們，“我們只是想幫助患者。” 這是 2024 年我們在古巴考察期間的對話。我們與疲憊不堪、心力交瘁的醫生們交流后得知，美國制裁已讓他們的工作幾乎無法開展 —— 關乎生命的外科耗材與放療設備零部件均被禁止進口，治療大量癌癥患者的資源極度匱乏。

我們走訪的所有古巴醫院和診所中，醫生們都提到一個共同點：新冠疫情期間，最大的問題并非疫苗（與許多國家不同，古巴自主研發并大量生產了疫苗），而是注射器，以及至關重要的呼吸機。一家美國公司收購了此前向古巴供應該設備的兩家瑞士企業，隨后蓄意終止了供貨。醫護人員抱怨各類物資短缺：從假牙、假肢、醫用孵化器，到血清、靜脈輸液袋甚至撲熱息痛這類基礎藥品，無一不缺。

而這還發生在當前的石油封鎖之前。眾所周知，1 月 30 日，唐納德?特朗普出臺新限制措施，導致局勢進一步惡化。如今，救護車常常因缺油無法響應急救呼叫，無休止的輪流停電讓醫院陷入癱瘓。古巴已陷入絕境，恐將引發全面人道主義災難 —— 尤其如果特朗普兌現承諾、加大施壓以更迭其政權的話。他近期在佛羅里達州共和黨人面前發表講話時，甚至暗示可能采取軍事干預，稱古巴 “正度過生命中最后的時刻”。

過去幾周的事件，包括美國海岸警衛隊攔截駛往古巴的油輪，彰顯了前所未有的施壓與孤立水平。即便是 1962 年加勒比海危機期間肯尼迪政府推行的著名 “隔離令”（當時為規避國際法問題未使用 “封鎖” 一詞），也未切斷古巴獲取生活必需品和石油的渠道，僅針對軍事物資實施攔截。

現任政府的目標顯而易見。出身古巴移民家庭的國務卿馬爾科?魯比奧直言不諱地表示，需要 “更迭政權”。而以強硬著稱的眾議員瑪麗亞?埃爾維拉?薩拉扎爾更是直言：平民的苦難雖是令人痛心的，但卻是政治變革的必要代價。這番話充分印證了數十年來制裁政策反復證明的一點：傷害平民絕非副作用，而是蓄意為之的施壓手段。

美國當局的言論充滿矛盾。他們時而公開表明制裁的真實目的，時而又無辜地否認自己對古巴經濟崩潰及民眾日常遭遇的匱乏負有責任。

當前的石油封鎖，只是美國數十年來試圖扼殺古巴的經濟禁運中最新、最嚴厲的一輪。制裁 —— 尤其是特朗普第一任期推行的 “極限施壓” 政策（拜登幾乎完全延續了這一政策）—— 剝奪了古巴獲取外匯和信貸的渠道。其結果是：長期短缺、物價飆升、水電與交通中斷，曾被視為拉丁美洲最完善之一的醫療體系持續惡化。

長期制裁如同慢性毒藥：它累積結構性畸形、抑制增長、摧毀基礎設施、掏空社會領域，還迫使目標國家不得不制定昂貴且往往半合法的規避方案，導致經濟制度失序。

災難規模令人震驚：最新研究顯示，美國制裁每年在全球奪走超過 50 萬人的生命 —— 與全球每年所有武裝沖突導致的死亡人數相當。

還有一個較少被提及的后果是移民問題。在委內瑞拉，2017-2023 年間，制裁成為超過 600 萬人外流的主要原因之一。頗具諷刺意味的是，正是特朗普第一任期強硬政策引發的這場移民危機，后來幫了他大忙：將 “危險移民潮” 形象妖魔化成為其競選籌碼，助力他在 2024 年重返白宮。

在古巴，美國前總統巴拉克?奧巴馬開啟的緩和政策被叫停，特朗普政府回歸更嚴厲的制裁路線（恰逢疫情爆發），引發了古巴歷史上規模最大的移民潮。大量受過高等教育的專業人才外流，對關鍵領域造成毀滅性打擊。古巴一家頂尖兒科心臟病診所的年輕醫生告訴我們，他的同班同學幾乎全部離開該國，他成了所在醫院同代人中唯一留守的醫生。

但關鍵問題在于，制裁并未奏效，未能實現其宣稱的政治目標。古巴或許是最鮮明的例子：禁運從未帶來發起者承諾的結果。在委內瑞拉，制裁僅加劇了本已極具破壞性的經濟危機（現代史上有記錄以來最嚴重的和平時期經濟崩潰），導致數萬人死亡。在這兩個國家，政治政權均得以穩固，而付出代價的卻是普通民眾。

除了有效性問題，還有合法性問題。美國的行為違反了《日內瓦第四公約》中禁止集體懲罰的規定，以及《美洲國家組織憲章》中禁止經濟脅迫的條款 —— 這兩項條約美國均已簽署。聯合國大會已連續三十余年以壓倒性多數票譴責美國對古巴的禁運。關于美國針對古巴的行為明顯違法的法律結論數不勝數，最近的一項是聯合國專家譴責特朗普的石油封鎖行政令。

根據《聯合國憲章》，海上封鎖僅在兩種情況下合法：一是武裝襲擊后出于自衛實施，二是經安理會授權（如 1990 年對伊拉克的封鎖）。這兩種情況均不適用于古巴。

當然，在唐納德?特朗普極力推行美國例外論的時代，這些法律論據可能顯得天真。但毫無疑問，國際社會將在其日益增多的訴求中，加入對美國無端脅迫古巴行為的譴責。實施非法的雙邊禁運是一回事，而違反域外法、懲罰與古巴進行貿易的第三國，則是另一回事。這一做法此前已引發歐洲國家的強烈不滿，最終比爾?克林頓政府被迫凍結《赫爾姆斯 - 伯頓法》第三部分的實施（該部分涉及對古巴革命期間被沒收財產的損害賠償）。

制裁的域外適用持續引發各國不滿。去年，針對接收古巴國際醫療代表團的國家官員的襲擊事件，更是引發軒然大波。目前，特朗普對古巴石油供應國的威脅仍在起作用，但譴責聲正像滾雪球般累積。墨西哥總統克勞迪婭?辛鮑姆已將當前局勢稱為 “美國挑起的大規模人道主義危機”。其他國家正密切關注，政府威脅的防線是否會出現裂痕，并猜測最高法院否決特朗普關稅的裁決在實際中將產生何種影響。

若拋開馬爾科?魯比奧的深層個人利益，很難理解唐納德?特朗普個人能從摧毀古巴經濟和社會結構中獲得什么。古巴在加勒比海地區一直是安全領域的 “凈土”：該地區謀殺率最低之一，不生產毒品，也不是毒品販運的中轉樞紐，境內沒有根深蒂固的幫派、私人軍隊或武裝反叛組織，政府對邊境和領土管控嚴格。

從安全角度看，古巴國家突然崩潰可能引發內部沖突、大規模難民潮，并通過佛羅里達海峽形成新的走私通道。這種人為制造的混亂，除了以生命為代價的慘痛損失外，還可能給美國自身及整個地區帶來長期安全問題。