《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2025)》｜2025年湖南鄉村振興研究報告(1）

陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。

摘要：作為全國重要糧食主產區與精準扶貧首倡地，湖南圍繞城鄉融合、產業升級、生態治理、治理現代化與民生保障五方面系統推進鄉村振興：以增強縣域樞紐功能，推進公共服務均等化、產業協同體系構建、交通物流網絡覆蓋推動要素雙向流動；以產業融合驅動，實現業態多元拓展、利益聯結深化、集群效應凸顯，帶動農民增收；以生態價值轉化，實現污染治理與增值機制創新；以數字賦能提升善治水平，推進治理共同體建設；通過民生保障完善，推動醫療、糧食安全、養老等領域持續優化，形成城鄉互促、區域協調的良性發展格局。但也面臨著城鄉結構失衡、產業低端鎖定、生態治理協同不足、治理主體缺位等挑戰，并提出聚焦縣域要素配置優化、產業強鏈補鏈、生態產品價值實現、治理共同體激活等關鍵環節，推動鄉村振興由政策驅動向內生發展轉型，為全國鄉村振興提供湖南樣本。

關鍵詞：鄉村振興；城鄉融合；產業融合；湖南

湖南作為全國重要糧食主產區和精準扶貧首倡地，始終將鄉村振興擺在經濟社會發展的突出位置。2025年是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵之年，湖南緊緊圍繞城鄉融合、產業升級、生態治理、治理現代化與民生保障五個方面，系統謀劃、整體推進，推動鄉村發展從單點突破邁向系統集成，從政策驅動轉向內生驅動，形成城鄉互促、區域協調、治理有效、民生改善的健康發展態勢。全省鄉村振興工作呈現出全域推進、重點突破、質效雙升的良好態勢，為全國推進鄉村振興戰略提供了具有湖南特色的實踐樣本。

一、湖南推進鄉村全面振興取得系統性進展

近年來，湖南堅持以縣域為基本單元、以融合發展為路徑、以農民為主體，推動城鄉關系重塑、產業體系重構、治理方式創新、生態價值實現和民生福祉提升，鄉村振興取得階段性明顯成效。從實踐看，湖南鄉村振興已從早期探索走向系統推進，從補齊短板走向提質增效，從外在推動走向內源發展，形成了多層次、多領域協同推進的發展格局。

（一）縣域樞紐功能系統性增強，城鄉要素雙向流動破局起勢

將縣域作為破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展的關鍵節點，湖南著力提升縣城綜合承載和輻射帶動能力，系統構建縣城、鄉鎮、村莊三級聯動發展體系，有效推動人才、資本、服務等要素在城鄉間雙向流動、合理配置。這既得益于政策的有序推進，也源于公共服務、產業協同、交通物流三大維度的機制創新，使縣域真正成為城鄉要素高效對接的轉換器和鄉村內生發展的發動機。

1.公共服務均等化機制創新，縮小城鄉資源配置差距

基本公共服務均等化的核心是打破城鄉資源梯度差，重點從醫療、教育兩大民生領域突破，通過機制創新推動優質公共服務向鄉鎮、村莊下沉，逐步破解城鄉公共服務“雙重鴻溝”。

在醫療領域，推廣縣管鄉用機制有助于建立縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室三級聯動體系，強化縣級醫院對基層醫療機構的技術輻射和資源帶動，有效解決基層人才短缺問題。以武岡市為例，作為國家緊密型縣域醫共體建設試點，通過健康按揭模式解決了村衛生室建設資金難題，共建成299個標準化村衛生室，并配備健康一體機等設備。同時，武岡市建立了市級醫院派駐專家、鄉鎮衛生院樞紐銜接和村衛生室網底支撐的服務鏈條。2024年，武岡市縣域就診率提升至93%，村級首診率接近60%，基層醫療機構診療量占比達到67.11%，檢驗檢查結果互認措施使農民門診負擔減輕23%。長沙多家三級醫院與湘西縣域建立了醫療協作關系，通過遠程會診和專家下沉等方式輸送優質醫療資源，有效推動了湘西自治州基層醫療機構診療能力的提升。

在教育領域，推進教育集團化辦學，將縣城優質學校與鄉鎮學校組建教育集團，實行師資互派、課程共享、管理同步，解決優質師資不均問題。全省每年選派支教教師1430余人，并通過銀齡計劃招募教師400余人，有力地支持了欠發達地區的鄉村教師隊伍建設。為加強薄弱地區骨干師資培訓，分類設置了農村骨干教師能力提升項目，共培訓36371人次，占總培訓人次的60.81%。重點區域領域幫扶項目培訓了7730人次，占比12.93%。著力推進城鄉義務教育學校教師輪崗交流，以縣管校聘改革為抓手，啟動了三輪義務教育學校校長教師交流輪崗試點工作，36個試點縣共交流輪崗校長教師1.6萬人次。這些措施共同促進了教育資源的均衡配置和整體提升。

2.產業協同體系多層構建，推動城鄉產業要素聯動

以縣域為單位，構建縣城龍頭帶動、鄉鎮集散配套、村莊基地支撐的產業協同體系，推動湖南城鄉產業要素雙向流動。縣城聚焦精深加工和品牌運營，培育龍頭企業；鄉鎮發揮區位優勢，建設集散中心和初加工基地。村莊依托資源稟賦，發展特色種植養殖基地，形成分工明確、協同高效的產業鏈條。

長沙縣創新“三社融合”為農服務模式，整合供銷合作社、農民專業合作社、村股份經濟合作社資源，構建縣城有龍頭企業、鄉鎮有服務中心、村莊有基地農戶的產業體系。瀏陽市圍繞花木、油茶兩大“一縣一特”產業，構建縣城有精深加工園區、鄉鎮有交易市場、村莊有種植基地的協同體系，2024年花木產業產值達82.8億元，油茶產業產值達53.23億元，雞腸子辣椒特色產業產量達70萬斤，帶動100余農戶畝均收益超7000元。在此基礎上，推動縣域產業與城市產業協同，形成城鄉產業互補、要素互流的格局。

3.交通物流網絡全域覆蓋，打通要素流動“最后一公里”

以“30分鐘城鄉物流圈”建設為核心，整合郵政、快遞、客運資源，構建縣鄉村三級物流網絡，打通湖南農產品“出山難”與工業品“下鄉難”的堵點。

在基礎設施建設方面，2024年完成縣、鄉、村三級物流體系投資5.3億元，全省共建成187個縣鄉村三級物流體系項目。通過整合郵政、中通、申通等快遞企業資源，實行統一倉儲、統一分揀和統一配送模式，有效降低物流成本。2024年農產品物流總額達到8383億元，同比增長2.5%，工業品物流總額為98521.1億元，同比增長6.5%。全省社會物流總費用為7438.9億元，物流成本節約超過100億元。

在運營機制方面，推行客貨郵融合模式，利用農村客運車輛搭載郵件快件，實現一網多用。全省共有郵政普遍服務營業場所2686個，覆蓋80.71%的農村地區。到2024年底，全省郵政累計擁有縣級郵件處理中心82個，鄉鎮及以下具有投遞功能的普遍服務營業場所1567個，村級站點2.5萬個，農村投遞段道汽車化率達到76%。大力推進客貨郵融合發展，全省郵政企業參與農村客貨郵融合縣17個，其中7個縣已投入運營。交郵聯運復用縣、鄉、村節點2324個，包括縣級節點復用34個、鄉鎮節點復用118個和村級節點復用2172個。通過郵快合作方式，支撐快遞企業進村業務量達到3956.08萬件，較2023年增長28.9%。

不斷推進農產品冷鏈物流體系的完善，在縣城建設冷鏈物流中心，鄉鎮建設冷鏈集散點，村莊配備預冷設施，全省農產品產地冷藏保鮮能力提升至34%，鮮活農產品損腐率下降到10.8%。農產品商品化處理、錯季銷售及溢價能力明顯提升，參與項目建設的實施主體平均收益增加20.6%，直接創造就業崗位6萬余個。到2023年底，湖南新建農產品產地冷藏保鮮設施10383個，新增庫容478萬立方米，新增冷藏能力92萬噸，加快補齊農產品出村進城物流基礎設施短板。

交通物流網絡的完善有效推動要素雙向流動，2024年通過平臺對接實現農產品上行交易額同比增長28%，建成縣域商貿服務中心53個、鄉鎮商貿中心193個和村級便民店3673個。縣域農產品商品化處理率達到38.98%，物流共同配送率為37.13%，行政村快遞通達率實現全覆蓋，促進了城鄉要素流動效率的提升和區域經濟的協調發展。

（二）產業融合驅動結構升級，龍頭企業與農戶利益聯結更為緊密

以“農業+”多元業態融合為抓手，湖南推動鄉村產業從傳統種養向精深加工、休閑旅游、農村電商等新業態拓展，重構鄉村產業價值鏈。通過創新利益聯結機制，將小農戶嵌入現代產業鏈，避免被邊緣化，實現產業發展與農民增收的良性互動。這一過程中，注重業態創新的多樣性、利益聯結的穩定性和產業集群的帶動性，形成業態創新、利益共享、集群發展的鄉村產業振興實踐路徑。

1.業態創新多元化，拓展鄉村產業價值邊界

基于農業資源稟賦，湖南積極推動農業與其他業態的多元化融合，通過農業與加工、文旅、電商等領域的有機結合，有效拓展鄉村產業的價值邊界，從而突破傳統農業的單一生產模式，實現產業價值的全方位延伸。

在農業與加工融合領域，聚焦湘菜和特色農產品精深加工，著力延長產業鏈條并提升產品附加值。2024年全國湘菜市場規模達到1180億元，同比增長8.9%，增速在各菜系中位居首位。舜華鴨業公司開發的臨武鴨和鍋燒鴨等產品銷售額持續增長，反映出市場對加工農產品的旺盛需求。湘菜全產業鏈規模在2024年突破6000億元，全省現有500余家湘菜加工企業，其中市級以上龍頭企業230多家。以東安縣為例，東安雞產業就業人數超過1萬人，養殖大戶360多家，年養殖東安雞4000萬羽，出籠2500萬羽，相關產業鏈覆蓋全縣300多個村、帶動和扶持村民1.6萬余戶4.5萬余人增收。安化黑茶通過精深加工不斷延伸產業鏈，開發黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創產品等，累計申請專利300多項，推出速溶茶和抗疲勞膠囊等32類功能性茶飲及茶衍生品，安化黑茶產業集群總產值近3年年均增速達16.28%，集群擁有農業產業化國家重點龍頭企業2家，專精特新“小巨人”企業21家，國家級高新技術企業55家，創新型中小企業14家。2024年黑茶產業全鏈條產值達268億元，較2017年增長185.4%，帶動40萬人就業，并幫助10萬貧困人口脫貧。

在農業與文旅融合領域，通過將農田、民居和民俗等傳統要素與現代消費需求對接，實現了從生產空間到消費場景的價值飛躍。安仁縣將1.4萬畝連片稻田打造為融合神農文化與農耕體驗的稻田公園，2024年接待游客超百萬人次，帶動村集體增收超過30萬元，反映了場景賦能模式能夠將靜態農業資源激活為持續經濟發展動能，并讓農戶在擔任民宿主、講解員和特產銷售者等多元角色中分享增值收益。安仁縣還推動了農業與研學、農業與康養等業態發展，2024年僅接待研學團隊就達到50余批次，文旅綜合收入達45.09億元，同比增長9.05%，農村居民人均可支配收入達1.8萬元。靖州縣則依托森林資源，發展森林康養產業和生態旅游，2024年全縣接待森林旅游游客180萬人次，實現綜合收入5.4億元。

在農業與電商融合領域，鄉村產業數字化呈現全域滲透和單點突破的趨勢。宏觀層面，2024年全省開展電商直播192.9萬場次，同比增長20.4%，實現網絡零售額281.8億元，帶動商品銷售5.5億件；全職主播突破5萬人，注冊帶貨主播達1.1萬人，直接或間接帶動就業超50萬人。直播轉化效率顯著提升，單場次GMV（商品交易總額）平均增幅達18.7%，觀看人次突破232.1億。

微觀層面，江永縣的“電商鏈世界”模式，通過AI選品精準匹配市場需求，擁有電商企業305個、農村網店超2960個以及省級以上電子商務示范企業23家，2024年農產品網銷額達2.5億元，其中“江永五香”農產品線上銷售額年增幅超過20%，年銷售額突破千萬元，形成數據賦能和主體培育的數字化路徑。江永縣還推動村播工程，累計開展電商培訓14800人次，孵化電商人才和農村電商帶頭人1139人，其中培育本地活躍帶貨主播149人。此外，江永縣通過縣域電商公共服務中心為農戶提供電商培訓、品牌包裝和物流對接等服務，近三年舉辦電商培訓70余期，培育新農人1142人，全縣共計吸引近500名大學生和外出打工人員回鄉投身電商創業，培育出戴瑤、瑤湘甄選、甘甜瑤寨和桃川婆等本土電商品牌10余個。其中戴瑤2024年通過電商年銷額突破3400余萬元，瑤湘甄選2024年通過直播帶貨年銷售額達2700余萬元。

2.利益聯結機制深化，保障小農戶分享產業增值收益

以“龍頭企業+合作社+農戶”為核心模式，湖南通過契約聯結、股份聯結和服務聯結等多種方式，強化龍頭企業與農戶之間的利益共享機制，避免小農戶被排斥在產業鏈高附加值環節之外。

在契約聯結方面，推行保底收購加利潤返還機制，龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，約定保底收購價格，年底根據企業盈利情況給予利潤返還，以保障農戶穩定收益。“舜華鴨業”歷經26年，將當地小麻鴨“孵”成年產值16億元的富民產業，2024年帶動3000多戶養殖戶，戶均養鴨利潤創下5.7元/羽的歷史新高。唐人神集團采用養殖、加工、餐飲全鏈模式，撬動了百億產業鏈，在全國建立80多家飼料廠、40多家規模豬場、6家肉品加工廠和100多家生鮮社區連鎖店，躋身中國飼料和肉類行業十強，每年帶動農戶3.2萬戶走上科學養殖致富之路。

在股份聯結方面，鼓勵農戶以土地經營權、資金和勞動力等資源入股龍頭企業或合作社，參與利潤分紅，形成風險共擔、利益共享的共同體。湘陰縣文誼新村通過黨建加龍頭企業加合作社加農戶模式，農戶以土地入股辣椒種植基地，企業負責技術指導和銷售，全村90%以上的農戶家里種植辣椒或從事辣椒相關工作，村民每種植一畝辣椒，最低收益3萬元，最高可達10萬元以上；已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產業鏈年產值突破5.1億元。瀏陽市古港鎮金園村將300多畝閑置葡萄園流轉至村集體，村民以土地入股，發展鄉村驛站和百畝花圃觀賞中心，2024年帶動村集體增收97萬元，使閑置的荒土地變成了聚寶盆。

在服務聯結方面，龍頭企業為農戶提供種苗、技術、農資和銷售等全鏈條服務，降低農戶生產經營風險。“湖南隆平好糧”為訂單農戶提供全鏈條技術服務，并以高于市場價收購糧食；種糧農戶通過合作實現早稻保底價提高5%、晚稻提高10%以上，疊加機械化服務降本，每畝增收近300元，有效破解規模不經濟難題，服務面積170萬畝，服務農戶10萬余戶；還為農戶提供優質稻種，開展種植技術培訓，統一收購加工銷售。

大力培育農民專業合作社作為聯結紐帶，2024年全省新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農場12679戶。全省具備全程托管服務能力的組織有600家，帶動和服務小農戶10萬余戶。全省以糧食為主的服務組織達6.63萬個，服務帶動小農戶近545萬戶。全省共有農業產業化省級以上龍頭企業1206家，其中省級1110家、國家級96家，有力鞏固了小農戶與現代農業發展的有機銜接。

3.產業集群效應凸顯，提升鄉村產業競爭力

圍繞特色農業資源，培育“一縣一特”產業集群，推動湖南鄉村產業從分散經營向集群發展轉型，提升產業規模化、標準化、品牌化水平，從而增強鄉村產業整體競爭力。

在集群培育方面，聚焦茶葉、中藥材、畜禽、水產、果蔬等優勢產業，規劃建設產業集群核心區與示范區，2024年全省共培育15個國家中小企業特色產業集群。其中安化黑茶產業集群通過整合加工企業、種植基地與文旅項目，形成全鏈條發展格局，2024年全產業鏈產值達268億元，集聚國家級龍頭企業3家、省級龍頭企業15家，“安化黑茶”區域公用品牌價值突破百億元，成為產業集群發展的典型范例。

在標準建設層面，通過制定特色產業地方標準，推動生產、加工、銷售全鏈條標準化運作，為產業集群高質量發展筑牢質量根基。2024年省級層面發布農業地方標準百余項，“樟樹港辣椒”“江永香柚”等特色產業均已建立全產業鏈標準，對種植技術、加工工藝、質量檢測等關鍵環節進行規范。以湘陰縣為例，當地先后出臺《樟樹港辣椒產業發展規劃（2020－2024年）》《樟樹港辣椒良種繁育技術規程》，細化育苗、施肥、病蟲害防治等技術要求，2024年已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產業鏈年產值突破5.1億元；預計2025年種植面積將達1.21萬畝，產量1.46萬噸，全產業鏈產值有望突破6億元。

在品牌打造上，通過整合“湘”字號區域公用品牌，強化品牌協同效應，并依托節會活動與線上促銷，進一步提升品牌影響力和市場競爭力。2024年全省擁有“湘”字號區域品牌12個、企業品牌53個，“湖南紅茶”“湖南黑茶”“湖南茶油”等綜合產值均超100億元。積極舉辦農產品博覽會與特色產業節會，2024年先后開展湖南農業博覽會、安化黑茶節、樟樹港辣椒節等活動20余場，帶動農產品銷售超100億元；成功舉辦“東方甄選湖南行”“食遍中國（湖南場）”等標志性活動，累計成交額3.2億元，同時組織“網上年貨節”“雙品網購節”等主題促銷活動，帶動湘西保靖等地農副產品銷售超億元。到2024年底，全省綠色食品、有機農產品和農產品地理標志有效總數達4033個，位居全國前列，綠色優質農產品供給能力逐步提升，更多優質“湘字號”土特產走進大眾消費市場。

（三）生態價值實現路徑多元拓展，生態優勢向經濟優勢轉化加速

立足“有色之鄉”“山林大省”的生態本底，通過污染治理型與生態增值型雙路徑推進生態產品價值實現，湖南將生態優勢轉化為發展動能。在治理歷史遺留環境問題的同時，注重挖掘生態資源的經濟價值，通過產權確權、數字量化、市場交易等機制創新，推動生態資源向生態資產、生態資本轉化。通過培育村民生態共識，構建生態治理共同體，形成治理修復、價值轉化、社會協同的生態價值實現機制。

1.污染治理與產業替代協同，破解生態環境歷史遺留問題

針對重金屬污染、尾礦庫治理等歷史遺留生態問題，湖南采用科技修復、產業替代和價值轉化相結合的模式，既有效治理污染又保障農戶短期收益，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

在重金屬污染治理方面，以湘江流域為核心治理區域，推廣原位鈍化、生物降解等技術降低土壤重金屬含量，同步推進綠色種植模式替代傳統高污染種植，形成治理與產業雙輪驅動格局。株洲清水塘片區作為國家老工業基地，不到10年時間的搬遷、騰退、改造，將261家企業全部關停，轉型發展生態文旅產業，建成清水塘工業遺址公園，為老工業基地生態轉型提供實踐樣本。

湘江流域廣泛推行“稻油輪作”“休耕還林”等綠色種植模式，2024年種植面積約140萬畝。其中“稻油輪作”模式兼具生態與經濟價值，既有效降低土壤重金屬含量，又顯著提升農戶收益，畝均年增收可達800元。為強化治理保障，建立了重金屬污染治理財政補貼機制，如洞口縣2024年在受污染耕地安全利用鎘低積累水稻品種推進區內，為13個實施主體發放補貼63.57萬元。“十三五”期間全省爭取中央財政預算內重金屬專項資金超56億元，疊加各級財政及多元投融資渠道投入，為重金屬污染治理提供堅實資金支撐。治理成效逐步顯現，2023年全省國考斷面水質優良率達98.6%，位居中部六省第一；2024年湘江中下游冷水江銻煤礦區等三大礦區地面塌陷嚴重區農田修復率達58.3%。

在尾礦庫、礦山治理方面，堅持治理與產業同步推進思路，治理后因地制宜發展生態種植、生態養殖、生態文旅等產業。婁底冷水江礦區通過系統治理，從昔日“世界銻都”轉型為如今“生態游園”，生態環境顯著改善，近年五一、國慶等假期接待游客均超10萬人次，2024年旅游總收入達26.59億元，接待旅游人次278.60萬人次，其中地質文化鎮年接待游客突破60萬人次，2023年-2024年“五一”單日客流峰值逾2萬人，帶動民宿、餐飲等領域新增就業超2000個；再生農田規模化種植黃桃、金銀花，助力農民人均年增收2000元；光伏基地年產值達10億元，年節約標煤30萬噸，礦區徹底扭轉“生態負債”局面，生態產品價值年轉化效益超15億元。

同時，建立了礦山生態修復責任機制，明確企業修復主體責任。省自然資源廳推進歷史遺留礦山生態修復，“邵懷示范工程”完成修復面積1697公頃，“郴衡示范工程”完成修復面積1590公頃，“湘江源流區示范工程”基本全部進場施工且完成修復面積361.9公頃；持續推進綠色礦山建設，綠色礦山總數居全國第二、中部六省第一。“洞庭湖山水工程”及邵懷、郴衡、湘江源流區“礦山示范工程”等國家生態修復重大工程績效完成率均位居全國前列，目前已完成8045公頃歷史遺留礦山生態修復任務，提前超額完成“十四五”修復目標。

2.生態增值機制創新，推動生態資源向經濟資源轉化

通過生態產品產權確權、數字量化、市場交易的機制創新，湖南推動“綠水青山”轉化為可交易、可變現的“金山銀山”，構建起碳匯交易、生態補償、文旅融合等多元市場化路徑，實現生態資源向經濟資源的有效轉化。

在碳匯交易領域，重點探索林業碳匯與農業碳匯交易，建立碳匯開發、監測、核證、交易全鏈條運作機制。靖州縣作為國家“兩山”實踐創新基地，通過林地“三維確權”開展碳票交易，2024年與廈門大宗商品交易協會完成3700噸林業碳票交易，2025年又與寧夏交易所達成2025年首筆碳匯交易；到2025年8月，當地平臺已實現11筆省內外碳匯交易，累計交易碳匯總量4242.7噸，碳匯交易收入全部用于生態管護與農戶分紅。在省級層面，湖南搭建碳匯交易平臺，湖南聯交所已與北京綠色交易所、中碳登等國家級碳市場服務機構達成戰略合作，積極開展環境權益交易，累計實現各類環境權益產品掛牌交易3.75億元；湖南征信協助推動3個試點區域及8家合作銀行開展環境權益抵質押融資試點，且與省委金融辦、試點區域、合作銀行完成四方簽約，截至2023年底累計到位風險補償資金3500萬元。2024年湖南省自然資源資產組合供應試點推出首批9個項目，聚焦生態文旅、鄉村振興與土地盤活利用，項目資產總價值達30.29億元。

在生態系統生產總值核算方面，建立縣域生態系統生產總值核算體系，通過量化生態產品價值，為生態補償與績效考核提供科學依據。靖州縣與中科院生態環境中心合作搭建生態系統生產總值自動核算平臺，2023年其生態系統生產總值達429.16億元，其中物質供給價值34.94億元、調節服務價值358.09億元、文化服務價值36.14億元。為激發縣域生態保護積極性，推動生態系統生產總值核算結果應用，對高質量發展成效顯著的12個縣市區各獎勵100萬元，獎勵資金專項用于產業項目與園區發展。作為典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”山區林業縣，靖州縣森林覆蓋率達76.04%，總碳儲量高達2243.66萬噸，人均GEP達14.97萬元，最高區域達46.42萬元，相關指標位居湖南省前列。

在生態產品經營權確權上，創新“地上、地表、地下”三維分割確權模式，頒發《不動產權證書》，使生態產品經營權成為可抵押、可入股的資產。靖州縣在全省首創“多層次可視化生態產品經營權登記系統”，將生態產品經營權登記接入省不動產統一登記平臺，已辦理生態產品經營權登記470余宗，涉及林地面積1.65萬畝。其中馬園中藥材種植基地通過三維確權，實現地上種植鐵皮石斛、地表種植金絲皇菊、地下種植茯苓，為生態產品經營權高效利用提供實踐范例。

3.生態共識培育與社會協同，構建生態治理共同體

聚焦生態治理共同體構建，通過培育村民生態共識，依托參與式治理、生態積分、文化浸潤等路徑，湖南推動村民從生態保護的旁觀者轉變為參與者與受益者，形成政府引導、企業參與、村民主體的協同治理格局。

在參與式治理上，推行“生態管護員”制度，聘請村民承擔林地、河流、村莊的生態管護工作。2024年全省共設置5.38萬個生態護林員崗位，讓村民直接參與生態保護實踐。南山國家公園管理局建立基礎補償、提標補償、流轉資金的多元補償機制，將生態公益林補償標準從每畝每年15.5元提高至50元，覆蓋22.8萬畝集體林地，每年新增生態補償金額786.6萬元，惠及3058戶林農，帶動農戶人均年增收1500余元，實現生態管護與農戶收益的雙向保障。

在生態資源管理上，推廣“生態積分制”，將村民的生態保護行為量化為積分，積分可兌換生活用品或現金補貼，有效激發村民生態參與意愿。靖州縣上線“生態靖州APP”，村民參與垃圾分類、生態管護、植樹造林等行為均可累積積分，積分不僅能兌換生活用品，還可抵扣物業費，至2025年8月，該平臺注冊用戶達1114戶，累計發放生態積分4.72萬分。安仁縣進一步創新模式，推行“生態積分+村集體分紅”機制，村民生態積分達標即可參與村集體生態收益分紅，強化生態參與的長效激勵。

在文化浸潤上，將生態倫理融入鄉土文化，通過“鄉戲下鄉”“生態家風故事會”等活動傳播生態保護理念。江永縣結合特色女書文化，創作女書生態宣傳作品，以傳統文化載體傳遞生態價值；瀏陽市借助非遺表演傳播生態知識，用群眾喜聞樂見的形式推動生態共識形成，促使村民主動參與生態保護。此外，推動絕大多數行政村制定包含生態保護內容的村規民約，以鄉土規則約束破壞生態的行為，逐步營造“人人護生態、生態惠人人”的良好治理氛圍。

（四）治理共同體建設扎實推進，數字賦能提升鄉村善治水平

以黨政引導、村民自治、文化浸潤為導向，湖南結合數字技術重構鄉村治理互動結構，緩解治理主體缺位、方式粗放等問題。通過創新線下治理機制、強化文化浸潤、推進數字賦能，構建起多元主體參與、線上線下融合、文化技術互促的鄉村治理新格局，提升了鄉村治理的精準性、透明度和包容性。

1.線下治理機制創新，激活村民治理主體性

通過創新屋場會、村民議事會等線下治理載體，湖南推動村民從被動接受治理轉向主動參與治理，有效破解農村空心化帶來的治理主體缺位問題，強化村民在鄉村治理中的主體地位。

在屋場會模式方面，以“屋場”為最小治理單元，召開不拘形式、不限時間、不定內容、不打板子的懇談會，圍繞村級事務討論、矛盾糾紛化解、發展思路謀劃開展交流。衡南縣于2019年首創屋場懇談會制度，每月設立“村民說事日”，鼓勵村民在懇談會上說問題、談矛盾，片組鄰長發揮“大家長”作用，推動化解宅基地糾紛、自留地糾紛、鄰里口角糾紛。其中2023年累計召開3800余次屋場會，問題解決率達98%，村民滿意度達95%。到2024年，衡南縣共設立490個人大代表小組，累計開展“屋場懇談會+代表小組活動”6360場次，通過代表建言促進問題解決3072個，切實做到民有所呼、我有所應。在屋場懇談會制度的發力下，衡南縣2019年、2020年、2022年三年成功創建全國信訪工作示范縣，2019-2023年連續五年獲評全省信訪工作示范縣、全省平安縣。

在村民議事會機制層面，構建村民提議、議事會討論、村委會落實、村民監督的治理閉環，保障村民對村級事務的知情權、參與權、決策權、監督權。永州市零陵區圍繞黨建引領鄉村治理，探索實施“民意調查提事、村民集體議事、務實高效干事、公開透明亮事、精準監督評事”的“五步”議事法，推動鄉村治理從“各唱各調”向干群“同頻共振”轉變。衡陽縣西渡鎮梅花村推行“村民說事、黨員理事、群眾評事”模式，通過村民議事會凝聚治理共識，持續提升村民對村級事務的滿意度，同時吸納新農人、企業家等群體參與治理，成立首個村級工會，依托“掌上工會”提供服務，構建起共建共治的鄉村治理新局面。

2.文化浸潤增強認同，凝聚治理共同體共識

依托江永女書、瀏陽非物質文化遺產和苗侗文化等鄉土文化資源，湖南開展形式多樣的文化活動、建設文化載體并促進文化傳承，增強村民的文化認同感與治理參與意愿，為構建鄉村治理共同體提供精神紐帶。

在文化活動開展方面，以“鄉戲下鄉”“家風故事會”“非遺展演”等活動為抓手，傳播鄉土文化內核，凝聚治理共識。江永縣結合女書文化特色，開展“女書+家風”宣講活動，借助女書家訓傳遞孝老愛親、鄰里互助等傳統美德，有效提升村民參與村級公共事務的主動性。瀏陽市依托本地非遺資源推進“非遺進鄉村”，將瀏陽皮影戲、瀏陽菊花石雕刻等非遺項目與治理宣傳融合，使村民更易認同治理理念，進而主動遵守村規民約。同時，全省推動“村歌、村徽、村訓”創建工作，以具象化的文化符號增強村民歸屬感，持續提升村民對治理共同體的認同度。

在文化載體建設層面，通過打造鄉村文化陣地，建設村史館、文化廣場、非遺體驗館等設施，既傳承鄉土文化脈絡，又搭建治理互動平臺。安仁縣建設神農文化廣場，依托“趕分社”活動傳承文化，2025年“仁商大會”帶動全縣第一季度接待游客突破百萬，綜合收入達10.8億元，在文化傳播中強化治理共識。靖州縣建設苗侗文化體驗館，借助文化體驗活動凝聚村民對生態治理的共同認知。在傳統村落與古民居保護上，全省已有704個村落入選中國傳統村落名錄，總數量居全國第三。2023年郴州市在“喚醒老屋”行動中，修復1000余棟古民居，通過文化遺產保護夯實治理共同體的文化根基。

3.數字技術深度賦能，提升鄉村治理效能

以數字議事、監督、服務三大平臺建設為抓手，湖南推動數字技術與鄉村治理深度融合，優化治理流程、提升治理透明度、便捷化公共服務，有效緩解傳統鄉村治理方式簡單的問題。

在數字議事平臺建設上，以破解“空心村”治理難題為導向，推廣村級數字議事平臺，通過線上議事、投票、監督功能激活村民參與。衡南縣創新線上屋場會模式，借助視頻會議讓外出村民參與村級事務決策，解決外出村民關心的土地流轉、養老服務等實際問題，并規范屋場會流程，推行定主題、定人員、定時限、定流程的“四定工作法”，2019年以來累計召開線上2.7萬余場屋場懇談會，收集意見建議1.41萬余條，解決各類問題1.47萬余個，成為受群眾認可的“暖心會”。

在數字監督平臺建設上，以“互聯網+監督”強化治理透明化，公開村級黨務、村務、財務保障村民監督權。2023年6月，省委網信辦、省農業農村廳等6部門聯合印發《湖南省數字鄉村發展行動方案（2023-2025年）》，明確提出建設省級農業農村“天空地”一體化監測預警平臺，并推動省級農村土地確權、村級財務管理等36個信息化平臺數據對接。如衡陽市紀委監委推動數字技術融入紀檢監察業務，通過數字化平臺實現民生資金、村級財務等監督實時追蹤，覆蓋多個鄉村振興重點領域。永州市回龍圩管理區依托“兩賬四單”數字監督平臺，公開權力清單、風險清單、防控清單、責任清單，實行“群眾照單監督、紀委照單檢查”，構建“清單定權、臺賬留痕、監督閉環”機制。

在數字服務平臺建設上，推進“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，實現“小事不出村、大事不出鎮”。到2024年，全省啟動兩批次國家及省級數字鄉村試點，8個縣市區完成試點任務，其中安化縣、長沙縣入選全國數字鄉村建設典型案例；長沙三昇“數智農場數字化平臺項目”等4個智慧農業項目入選2022年數字湖南十大應用場景建設典型案例，智慧糧安“衡陽智慧糧安管理平臺”等6個項目入選2023年示范項目。

（五）民生保障體系持續完善，農民獲得感與幸福感不斷提升

圍繞農民最關心的醫保、糧食安全、養老、收入等民生問題，湖南構建保基本、防風險、促公平的保障體系，持續增強農民抗風險能力與生活品質。通過醫療保障優化、糧食安全保障強化、養老服務網絡完善和農民收入持續增長，形成了醫療有保障、糧食有安全、養老有著落、收入有增長的民生保障格局，讓農民共享鄉村振興成果。

1.醫療保障體系優化，減輕農民就醫負擔

針對農村醫保繳費難、報銷繁、服務弱等問題，通過完善醫保繳費機制、報銷機制、服務機制，著力實現農民“看得起病、看得好病、方便看病”的目標，切實減輕農民就醫負擔。

在醫保繳費機制上，建立動態調節機制，對農村特困人員、低保對象等群體實行醫保全額參保資助，避免農民因繳費困難斷保。2024年，全省農村居民醫保參保率基本穩定在95%。推行醫保繳費“線上+線下”便捷渠道，2024年農民可通過“湘醫保”APP、銀行網點、村級代辦點等多種渠道完成繳費，進一步降低繳費門檻、提升繳費便利性。

在醫保報銷機制上，推動“一站式”即時結算、異地就醫直接結算、門診統籌報銷，有效減少農民醫療費用墊付壓力。2023年實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結算全覆蓋，且全面完成符合條件的村衛生室醫保定點全覆蓋工作任務，方便老年人在家門口就醫。2024年在村衛生室就診報銷達1518.41萬人次，醫療總費用8.29億元，基金支付4.96億元。2023年以來累計為基層參保群眾減負約7億。如武岡市門診統籌報銷覆蓋所有行政村衛生室，單次最高報銷可達600元，農民門診費用直接支出同比下降23%。

在醫療服務機制上，通過推進縣域醫共體建設、基層醫療機構標準化建設、遠程醫療覆蓋，持續提升基層醫療服務能力。在此基礎上，推動“互聯網+醫療健康”發展，完成省政府投資建設的四期遠程診室項目，在脫貧地區基層醫療機構建設一批標準化遠程診室。2024年，武岡實現縣域醫共體鄉鎮全覆蓋，醫共體內通過檢驗檢查結果互認，減輕農民門診負擔23%；建設標準化村衛生室299個，配備健康一體機等設備，村級醫療服務覆蓋率達100%；遠程醫療覆蓋所有鄉鎮衛生院，2024年累計完成遠程醫療2.5萬余例，讓農民在家門口即可享受市級專家診療服務，切實解決“看病遠、看專家難”問題。

2.糧食安全保障強化，穩定農民種糧收益

作為全國糧食主產區，湖南圍繞糧食安全與農民種糧收益雙保障，通過穩定種植面積、提升單產、優化品質、完善補貼等舉措，推動農民“種糧有收益、種糧有信心”。

在穩定種植面積方面，以集中育秧、撂荒地復墾、間作套種為主要路徑，確保糧食播種面積穩定。2024年全省計劃新建和改建集中育秧設施3797個，總面積達1800萬平方米，早稻集中育秧服務大田面積1350萬畝以上，到2025年春耕前完成了既定目標，有效穩定了雙季稻種植規模。全省糧食播種面積達到7160.1萬畝，完成12.44萬畝拋荒耕地復耕復種任務，實現治理任務動態清零。通過創新開展柑橘標準園套種大豆100萬畝，大力發展林下套種花生等模式，有效擴大油料種植面積。全省累計建成高標準農田4397萬畝，糧食生產能力得到顯著提升，為糧食產量穩定在600億斤以上提供堅實保障。

在提升單產水平方面，重點推廣合理密植、良種良法和機械化種植等技術措施，著力提高糧食單產。2024年充分發揮岳麓山實驗室等科研平臺優勢，推進第三代雜交稻和耐鹽堿水稻等育種聯合攻關，比常規稻增產20%左右，在國內累計推廣約100億畝，每年增產的糧食可多養活7000萬人口。水稻、油菜綜合機械化率分別超過86%、72%，通過普及機收減損裝置與技術，采用機插機拋實現合理密植，使早稻畝基本苗較以往增加近5000穴，畝有效穗數可達28萬，單產提升約10%，有效促進了糧食生產效益的提升。

在優化糧食品質方面，大力推廣優質品種和綠色種植技術，提升糧食品質，增加種糧收益。2024年全省水稻良種覆蓋率達到99.5%，其中專用型早稻750萬畝，高檔優質稻1700萬畝以上。推廣側深施肥和綠色防控技術，全省年綠肥面積在640萬畝，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率持續穩定在90%以上，為生產優質糧食提供了技術支撐。

在完善補貼方面，建立種糧補貼動態調整機制，將補貼與種植面積、產量及農資價格上漲幅度掛鉤，保障種糧農民收益。2024年全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索鎘低積累水稻種植保險，為種糧農民提供風險保障；落實糧食主產區獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持力度，實施水稻機插機拋作業補貼1000萬畝，推進農機報廢更新補貼政策以保障農機具有效供給，且稻谷目標價格補貼每年總額約17億元，補貼覆蓋省內合法耕地上的水稻生產者；2025年全省將全面建成1800萬平方米育秧設施，實現雙季稻主產鄉鎮全覆蓋。2024年湖南糧食單產達859.8斤，總產量615.6億斤，成效顯著。

3.完善養老服務網絡，解決農民養老難題

針對農村老齡化程度高、養老設施不足、服務短缺等現實問題，湖南以建設縣鄉村三級養老服務網絡為核心，推廣居家養老、互助養老、機構養老多元模式，著力實現農村老人“老有所養、老有所依、老有所樂”的目標。

在養老服務設施建設方面，圍繞城市“15分鐘養老服務圈”與農村“三級養老服務網絡”建設目標，逐步完善養老服務硬件體系。目前已建成市縣失能照護中心108所、街道綜合養老服務中心557所、社區居家服務點9807個、農村互助服務點1.5萬個，基本構建起以失能失智集中照護中心、區域性養老服務中心、農村互助養老服務設施為主體的縣鄉村三級養老服務網絡。同時，建成鄉鎮綜合性養老服務中心884家、農村特困人員供養服務機構1105所，并從2024年起加大對鄉鎮（街道）綜合養老服務中心建設的支持力度。資金保障方面，“十四五”期間省級及以上資金投入近8000萬元用于農村養老服務體系建設，投入近10億元支持農村特困人員供養服務機構和鄉鎮綜合養老服務中心建設，其中僅懷化市就獲省級及以上資金14599萬元支持養老服務體系建設。

在居家養老服務層面，推廣“居家養老上門服務+智慧養老”模式，為農村老人提供個性化、便捷化養老服務。2024年全省建設城鄉老年助餐服務點500個以上，完成特殊困難老年人家庭適老化改造3萬戶，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%，相關工作獲國務院推動高質量發展綜合督查的通報表揚。為進一步織密居家社區養老服務網絡，全省持續推動鄉鎮、街道養老服務中心、社區嵌入式養老機構、社區居家綜合養老服務中心建設，全省共建成老年助餐點6833個，覆蓋超200萬老年人，通過常態化開展居家養老上門服務，讓更多農村老人就近就便享受可感可及的養老服務。

在加大養老保障力度上，著力提高農村居民養老金水平。2024年農村居民基礎養老金最低標準已提高至每人每月151元，較2020年的113元增長33.6%，并建立農村養老服務財政補貼機制，為農村養老服務體系持續運轉提供資金支撐，進一步夯實農村老人養老保障基礎。

4.農民收入持續增長，共享鄉村振興成果

圍繞農民收入持續增長與鄉村振興成果共享目標，湖南著力穩定務工收入、挖掘經營收入、拓展轉移性收入、賦予財產性收入，推動農村居民收入增速高于城鎮，切實保障農民在鄉村振興中獲得實惠。

在穩定務工收入方面，著力加強農村勞動力轉移就業、促進就地就近就業并開展就業技能培訓，有效保障農民工資性收入。2024年，全省農村勞動力轉移就業規模達到1695萬人。通過實施鞏固壯大就業幫扶車間的政策措施，計劃到2025年底建成車間超7000家，提供就業崗位40萬個，吸納脫貧人口就業7萬人。對于上一年度吸納脫貧人口累計就業6個月以上且年工資性收入達6000元以上的就業幫扶車間，按照每人2000元標準給予脫貧人口穩崗補貼，進一步穩定脫貧人口就業增收。

在挖掘經營收入方面，積極推動特色產業發展、庭院經濟和鄉村旅游，不斷提升農民經營性收入。2024年，全省中藥材農業產值達252億元，帶動農戶戶均增收8000元；新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農場12679戶，各類社會化服務組織發展到8.8萬家，年作業服務面積超過9500萬畝次，部分平湖區實現糧食生產社會化服務全覆蓋。旅游業發展成效顯著，全省全年接待游客超7億人次，旅游總收入突破1萬億元。休閑農業接待人次達2.58億，同比增長8.12%，實現經營收入566億元，增長5.65%。全省已擁有中國美麗休閑鄉村88個、農家樂特色村18個，創建全國休閑農業重點縣8個，休閑農業經營主體發展到1.78萬個。

在拓展轉移性收入方面，不斷完善農業補貼、社會保障和生態補償機制，增加農民轉移性收入。2024年發放各項惠農補貼超102.61億元，其中耕地地力保護補貼57.71億元。農村居民醫保、養老等社會保障支出超600億元，其中城鄉居民基本養老保險108.87億元，城鄉居民基本醫療保險基金支出540.83億元。獲得政府最低生活保障的農村居民達148.3萬人，發放保障經費52.4億元。生態補償方面，每年通過“一卡通”發放生態公益林、天然商品林補償約17億元，同時林業碳匯探索取得突破，省林業局簽發首批“湘林碳票”實現抵（質）押融資1300余萬元。

在賦予財產性收入方面，通過推動土地流轉、集體資產分紅和宅基地改革，拓寬農民財產性收入渠道。2024年全省農村土地經營權流轉率達53.46%，培育了寧鄉鵲山土地流轉模式、常德錦繡千村合作社模式等典型。瀏陽市已上市交易農村集體經營性建設用地502宗，農村集體和農民個人獲得收益約5.51億元。

2024年湖南農村居民人均可支配收入達22204元，比上年增加1283元，增速高于城鎮居民人均可支配收入增幅2個百分點。然而，這一收入水平仍僅為城鎮居民的43.3%，縮小城鄉收入差距仍需持續努力。這些數據表明，多元化的增收途徑正在發揮作用，但實現城鄉居民收入均衡發展仍是一個需要長期推進的過程。(待續)

二、結構升級與動能轉換成為鄉村現代化的新趨勢

三、湖南鄉村振興仍面臨制約高質量發展的多重挑戰

四、聚焦關鍵環節推進湖南鄉村全面振興的基本對策

因微信文章篇幅限制，二－四部分明日刊發。

作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師，研究方向為三農問題與鄉村振興；陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向為農業政策法律、農業安全；胡揚名，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向為公共服務、城鄉治理；瞿理銅，湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授，研究方向為區域發展與城鄉規劃；謝宗藩，湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩導，研究方向為農村經濟、鄉村治理；程中培，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教師,研究方向為民生保障與社會政策；張寧，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉村治理；胡澤平，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。