美國觀察｜繞道最高法院關稅敗局，白宮對中國等貿易伙伴啟動“301”調查【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

3月11日，美國貿易代表格里爾表示，美國將對包括中國、歐盟、墨西哥、越南、印度和日本在內的16個主要貿易伙伴發起“301”調查。

走出去智庫（CGGT）觀察到，今年2月20日美國最高法院裁定，特朗普此前聲稱依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收大規模關稅的行為缺乏法律授權。隨后白宮千方百計推出備用關稅工具，包括基于《1974年貿易法》第301條款，以及以行業為主體的《貿易擴展法》第232條。

特朗普政府為何此時發起“301”調查？今天，走出去智庫 (CGGT)刊發一篇分析文章，供關注美國關稅政策的讀者參閱。

要點

1、此次“產能過剩”調查將聚焦于那些表現出結構性生產過剩、擁有持續貿易順差或產能利用率低下的經濟體。

2、美國貿易代表辦公室還宣布將啟動另一項針對“強迫勞動”的“301條款”調查。該調查范圍更廣，涉及超過60個國家，旨在禁止進口任何涉及此類勞動的商品。

3、在最高法院撤銷了其部分關稅權限后，特朗普急于通過啟動“301調查”來重新構建一個“可信的關稅威脅”，以期在其聲稱即將到來的中美高層會晤中榨取更多談判籌碼。

正文

在遭遇美國最高法院針對關稅權力的“阻擊”后，特朗普政府迅速調轉船頭，試圖通過法律“老工具”重建其關稅壁壘。

當地時間3月11日，美國政府宣布對包括中國、歐盟、印度、墨西哥在內的16個主要貿易伙伴啟動新的不公平貿易做法調查。這項基于《1974年貿易法》（Trade Act of 1974）第301條款（Section 301）的行動，旨在應對所謂的“結構性產能過剩”，并計劃在今年夏季之前落地新一輪關稅。

此次調查的背景是特朗普關稅政策在上個月遭受的重大挫折。2月20日，美國最高法院以6比3的投票結果裁定，特朗普援引《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）加征的全球性關稅超出了總統法定權限。首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts）在判決書中明確指出，憲法賦予國會而非總統征收關稅的權力，總統必須有明確的國會授權才能行事。這一裁決令特朗普此前加征的關稅失去了法律依據，部分關稅稅率實際上被變相削減了10個百分點，削弱了美方在貿易談判中的籌碼。

為了填補法律漏洞并維持施壓態勢，美國貿易代表（USTR）杰米森·格里爾（Jamieson Greer）隨即祭出了更具法律韌性的“301條款”。格里爾表示，此次“產能過剩”調查將聚焦于那些表現出結構性生產過剩、擁有持續貿易順差或產能利用率低下的經濟體。除了中國，歐盟、日本、韓國、印度、墨西哥、中國臺灣地區、越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨、新加坡、印度尼西亞、孟加拉國、瑞士和挪威均在調查名單之列，而加拿大則未被提及。

格里爾在記者吹風會上直言不諱地指出，特朗普已決心通過各種工具降低貿易逆差并保護美國制造業。美方聲稱，這些貿易伙伴的政府補貼、國有企業非商業活動、受壓制的國內工資以及匯率做法，導致廉價商品充斥全球市場。按照既定時間表，美方將在4月15日前接受公眾評論，并于5月5日舉行公開聽證會。格里爾希望在今年7月之前完成調查并提出補救措施，屆時特朗普此前根據《1974年貿易法》第122條款（Section 122）臨時加征的150天、10%的緊急關稅將到期。

與此同時，美國貿易代表辦公室還宣布將啟動另一項針對“強迫勞動”的“301條款”調查。該調查范圍更廣，涉及超過60個國家，旨在禁止進口任何涉及此類勞動的商品。格里爾堅稱，美方希望通過這一行動推動全球范圍內的貿易禁令，并計劃將其作為現行法律的補充。

這一系列密集的調查動作正值中美外交接觸的關鍵節點。分析人士認為，在最高法院撤銷了其部分關稅權限后，特朗普急于通過啟動“301調查”來重新構建一個“可信的關稅威脅”，以期在其聲稱即將到來的中美高層會晤中榨取更多談判籌碼。

盡管最高法院的裁決引發了特朗普對部分大法官的公開抨擊，稱其“喪失勇氣”并受到外部利益影響，但法律界普遍認為，“301條款”在歷史上曾多次經受住司法挑戰，因此相較于此前被判違法的IEEPA具有更強的抗辯能力。民主黨人及部分行業團體對最高法院限制總統過度擴權表示歡迎，但同時也對新一輪調查帶來的長期經濟不確定性感到擔憂。

來源：合規小叨客

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