浙江明確通用機場建設“以地方為主、省級補助”，中央資金、專項債可支持

近日，浙江省政府印發《關于深化鐵路、高速公路、機場投融資改革的若干意見》（浙政發〔2026〕2 號），自 2026 年 2 月 10 日起正式施行。這份涵蓋 25 項核心舉措的新政，不僅對鐵路、高速、機場三大交通領域的投融資機制進行全面優化，更與低空經濟發展政策形成聯動，為浙江建設交通強省、民航強省按下 “加速鍵”，也讓浙江的交通發展從 “平面互聯” 向 “立體暢通” 實現戰略升級。

此次改革并非憑空而來，而是浙江交通投融資模式的迭代升級。2020 年出臺的相關改革意見，已讓浙江交出亮眼成績單：“十四五” 期間綜合交通年度投資連續多年全國第一，鐵路完成投資超 2200 億元、運營里程達 4160 公里，高速公路完成投資超 3700 億元、運營里程達 5722 公里，還結束了 4 個山區縣不通高鐵的歷史。此次新政的出臺，既是適配國家政策要求、防范政府隱債風險的需要，更是完善民航基礎設施投融資制度、助力低空經濟發展的關鍵布局。

權責清晰！省市縣分工明確，機場建設迎來新機制

新政最核心的亮點之一，是厘清了省市縣三級在交通項目中的責任邊界，尤其對機場項目的投融資模式作出明確劃分，讓建設主體更清晰、資金保障更有力。

民用運輸機場建立政府主導、市場引導、省市共建、以市為主的模式，軍民合用運輸機場則由所在地政府全權投資建設；通用機場建設實行以地方為主、省級補助，這一安排既調動了地方的積極性，也通過省級財政托底，為通用機場建設保駕護航，而通用機場正是低空經濟發展的重要基礎設施。

同時，省級財政加大對杭州機場四期擴建項目的統籌支持，民用運輸機場紅線內額外土地成本、紅線外噪音處置費用由所在設區市承擔，實現了 “誰受益、誰負責” 的合理分配。值得注意的是，機場航站樓、貨運區改擴建項目，只要業務量達到本期目標年設計吞吐量 75% 以上，即可啟動前期工作，這一規定讓機場改擴建更貼合實際運營需求，避免資源浪費。

此外，市縣（市、區）成為都市圈城際鐵路、地方鐵路支線、軍民合用運輸機場等項目的投資建設主體，可自主決策投融資模式，省級部門則做好規劃引導和政策服務，層層壓實責任的同時，賦予地方更多發展自主權。

融資創新！多元渠道發力，社會資本迎廣闊空間

交通項目建設，資金是關鍵。此次新政圍繞 “創新多元融資” 打出組合拳，在風險可控的前提下，讓資金來源更豐富、融資方式更靈活，同時最大程度鼓勵社會資本參與。

在政策資金利用上，浙江明確運用中央資金、地方政府專項債券支持符合條件的鐵路、高速、機場項目，用好專項債券可作資本金政策，通過 “專項債券 + 市場化融資” 機制，緩解重大項目出資壓力。在存量資產盤活上，加快交通基礎設施領域不動產信托基金常態化發行，推進資產證券化，讓存量資產 “活起來”，募集資金反哺新項目建設，形成投資良性循環。

社會資本的參與渠道也進一步拓寬。浙江嚴格規范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費項目，確保項目經營收入能覆蓋成本并具備合理回報，同時最大程度鼓勵民營企業參與新建或改擴建項目。更值得關注的是，浙江探索 “交通 +” 聯合開發創新試點，財力受限但有資源稟賦的地方，可讓交通項目投資人參與礦產、旅游、物流等資源開發，還鼓勵站城融合開發，讓交通項目與周邊產業發展深度綁定，實現利益共享、風險共擔。

此外，新政還強化間接融資支持，發揮國家開發銀行等金融機構作用，開展重大項目銀項對接，同時支持交通投融資企業并購重組上市，提升市場化融資能力。

規劃先行！嚴控建設標準，讓交通項目更 “接地氣”

高質量的交通建設，離不開科學的規劃和嚴格的管控。此次新政強調 “適度超前、不能過度超前”，從源頭把控項目建設規模和節奏，讓交通項目更貼合實際需求、更具可持續性。

在規劃編制上，既有高鐵能力利用率不足 80% 的，原則上不得新建平行高鐵線路；既有高速公路實際流量達到設計飽和流量 60% 以上，相鄰項目才能列入規劃，且優先采用拓寬、擴容等低造價方式建設。同時，建立健全綜合交通重大項目庫，完善項目線位方案，落實屬地政府線位保護職責，因保護不力增加的征遷費用由屬地承擔，倒逼各地做好規劃落地。

在建設管理上，浙江從前期規模、征遷標準、地材價格、招標環節四大維度進行嚴格管控：嚴控高速公路互通間距、鐵路場站規模，實行征遷費用包干，省級統籌砂石資源保障并推廣機制砂，合理編制招標控制價并推行跟蹤審計。一系列舉措，讓交通項目建設更規范、造價更可控、質量更有保障。

聯動發力！低空經濟迎政策紅利，海島共富成樣板

此次交通投融資改革，與浙江推動低空經濟發展的政策形成高度聯動，讓浙江的低空經濟發展有了堅實的基礎設施支撐和政策保障，而浙江也已走出一條獨具特色的低空經濟發展之路。

今年年初，浙江省政府印發《推動經濟高質量發展若干政策（2026 年版）》，明確推動民航強省建設和低空經濟發展，提出新開國際航線 5 條以上、無人機航線 100 條以上的量化目標，支持 A 類通用機場建設運營、開通通用航空短途運輸航線，打造低空產業 “先導區” 和低空經濟 “先飛區”，省級財政給予專項支持交通運輸部。而此次投融資新政中對通用機場的支持政策，正是為低空經濟發展筑牢 “硬件基礎”。

浙江的低空經濟發展已結出碩果，由省交通運輸廳打造的 “構筑海島共富低空經濟發展新場景” 成功入選交通運輸部第二批交通強國建設試點典型經驗。以舟山為代表，當地構建 “1+6+X” 海島通航網絡，推出 “海島快巴”“海島環飛” 等通航服務，開通直升機航線、試飛低空快線，還建成 8 個公共無人機起降場，實現島際物流無人機航線常態化飛行，甚至探索跨海夜航配送。

如今，舟山已常態化運營 3 條島際通航線路，累計服務旅客超 1.2 萬人，更讓超 20 萬小島用戶實現快遞 “縣到村一日達”，不出島、不出村就能收快件，低空經濟成為海島共富的新引擎。

未來可期！交通體系升級，繪就立體發展新藍圖

此次浙江省鐵路、高速公路、機場投融資改革，不僅是一次機制優化，更是浙江加快建設交通強省、推動高質量發展建設共同富裕示范區的重要舉措。新政通過厘清權責、創新融資、嚴格管控、聯動產業，打造出分類分級、權責清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。

隨著新政的落地，浙江的交通基礎設施建設將更具效率、更可持續，而通用機場的加快建設、低空經濟政策的持續加碼，將推動浙江交通體系從 “平面互聯” 向 “立體暢通” 升級，實現 “海陸空” 協同并進浙江交通廳。從海島的無人機物流到城市的通用航空，從國際航線的拓展到交通項目的產業聯動，浙江正以交通之變，促發展之新，讓交通成為高質量發展的 “開路先鋒”，也讓低空經濟成為浙江經濟發展的新增長極。

未來，隨著各項政策的落地見效，浙江必將在交通強省建設和低空經濟發展上邁出更大步伐，為全國提供更多可復制、可推廣的經驗！