安化相關管理部門違規操作，民企千余萬投資受損誰來擔責？

2019 年 5 月，廣東佰川暢銀新能源科技有限公司與湖南省益陽市安化縣城市管理和綜合執法局簽訂《安化縣東坪城區垃圾無害化處理場填埋氣發電項目合作協議》。雙方攜手打造的這一環保項目，初衷是利用垃圾填埋場產生的沼氣發電，既化解垃圾填埋場的安全與環保隱患，又實現資源循環利用，為當地供應綠色電力，本是一場政企雙贏的合作布局。

早在 2018 年，當地相關管理部門就曾向安化縣人民政府提交報告，提及東坪城區垃圾無害化處理場自 2011 年運營后，垃圾填埋規模不斷擴大，填埋氣直排未按國家行業要求治理，甲烷等氣體帶來的環保問題亟待解決。2019 年，該填埋氣發電項目先后獲得當地發改部門核準、生態環境部門批復，明確了項目建設標準、投資規模等關鍵要求。

廣東佰川隨后在當地設立項目公司安化縣遠景環保科技有限公司，全權負責項目實施，項目總投資近 1500 萬元，總裝機容量 3 兆瓦。2020 年 7 月起項目分期并網發電，至 2021 年 7 月已實現滿負荷運行，日發電量可達 5 萬度，在經濟效益和生態社會效益上均取得良好成效，成為當地環保資源利用的標桿項目。

然而，這樣一個前景向好的項目，卻從 2021 年 8 月起急轉直下。當地城管部門在未開展任何專業評估的情況下，擅自決定將原本僅處理縣城及周邊鄉鎮生活垃圾的填埋場，調整為接收全縣 23 個鄉鎮的生活垃圾。這一操作不僅違背了填埋場原有設計原則，更讓本就負荷緊張的滲濾液處理系統不堪重負，原本 100 噸的滲濾液處理能力，根本無法匹配激增的處理需求。

面對滲濾液處理的突發難題，當地城管部門并未采取科學合理的應對措施，反而違規引入四套應急處理設備，將每日約 500 噸滲濾液直接抽排至填埋庫區垃圾堆體中，試圖以此暫時緩解處理壓力，完全無視該行為可能引發的嚴重后果。

這一違規操作很快引發連鎖問題，滲濾液出現大量外溢，兩次被中央環保督察相關工作專班查處，造成惡劣的生態環境影響。經檢測，溢排滲濾液的多項污染物指標遠超排放限值，相關責任單位也因決策不科學、監管不到位等問題被問責，多名相關責任人受到黨紀政務處分或組織處理。

令人遺憾的是，當地在未做任何專業風險預判和后果評估的情況下，持續實施增量垃圾填埋和滲濾液倒灌行為，且這一行為長達 26 個月。大量滲濾液的持續倒灌，不僅淹沒了項目公司預埋在垃圾堆體內的 190 多口集氣橫井，更徹底破壞了沼氣產生的環境基礎，直接導致沼氣產量大幅銳減，項目發電量從每小時 2200 度驟降至 200 度，項目瞬間陷入嚴重虧損的境地。

違規決策釀惡果，民企深陷發展絕境

一意孤行，無視專業與企業訴求

當地城管部門在決定接收全縣鄉鎮垃圾后，既未依據專業評估報告實施科學的擴容改造，也無視項目公司的堅決反對，執意采取違規滲濾液倒灌的方式應對問題。這一決策不僅違背了項目運營的客觀規律，更無視了發電項目的長期運營需求，將短期應急置于長遠發展之上，直接將投入巨資的民營企業推向經營絕境。

效益崩塌，企業經營難以為繼

26 個月的滲濾液持續倒灌，讓項目公司的經濟命脈遭受重創。發電量的急劇下滑帶來企業收入銳減，財務狀況迅速惡化，而滲濾液對垃圾體的長期浸泡，更是對甲烷產生造成了不可逆轉的破壞，最終導致項目被迫停產。自 2021 年 8 月至 2023 年 10 月，項目公司無數次向當地城管部門和縣政府反映問題、尋求幫助，卻始終遭遇忽視或推諉，巨額投資的回報化為泡影，企業面臨破產危機。

推諉扯皮，拒不承擔應有責任

面對企業的巨大損失和經營困境，當地城管部門與縣政府之間相互推諉，始終拒絕承擔相應責任。相關部門甚至以 “投資有風險” 為由，試圖逃避自身違規操作帶來的責任，這種不作為、不擔當的態度，讓企業的維權之路舉步維艱，陷入深深的絕望。

遭查處仍不整改，環保底線一再被突破

明知故犯，公然違背環保相關規定

當地城管部門在清楚滲濾液倒灌行為違反環保相關法規的前提下，依舊一意孤行，最終導致滲濾液外溢被環保督察相關工作專班兩次查處。這一行為不僅嚴重破壞了當地的生態環境，也損害了政府部門的公信力。

問責流于形式，監管未能發揮實效

盡管相關問題被披露后，當地對相關責任人進行了問責，但問責并未起到實質性的警示作用。原有領導班子調離后，當地城管部門招標引進的滲濾液處理企業無法按設計要求開展處理工作，導致滲濾液倒灌行為持續至 2023 年 10 月填埋場封場才終止。期間雖對滲濾液調節池進行加高處理，避免了滲濾液再次外溢，但對沼氣產生的不可逆破壞已經形成，發電項目的損失無法挽回。

項目招標存疑，操作流程引發質疑

2021 年 11 月，當地城管部門招標建設 500 噸滲濾液處理設施，中標企業被當地紀委認定招標環節存在問題后廢標，重新招標后的中標企業依舊無法按設計要求處理滲濾液，最終竟由新舊中標企業聯合成立新公司負責處理工作。這一系列操作成為滲濾液長期倒灌的重要原因，其背后的操作流程引發了外界對是否存在利益關聯的合理質疑。

國家整治資金落地，受損企業卻無人問津

為解決當地垃圾填埋場的生態環境問題，國家下撥 1.2 億元專項整治資金，用于滲濾液處理改擴建和填埋場封場等工程。其中，滲濾液處理改擴建工程和封場工程核定造價合計約 1 億元，但專項整治資金的剩余部分去向成謎，引發諸多疑問。

令人心寒的是，這筆巨額專項整治資金并未用于補償因當地部門違規操作而遭受重大損失的民營企業。項目公司多次向當地城管部門和縣政府提出合理的補償請求，均未得到任何實質性回應。國家專項整治資金本應兼顧生態環境修復和相關受損主體的合理權益，而當地的操作卻出現了政策執行的 “燈下黑”，讓企業對資金的使用和相關部門的執行力產生嚴重質疑。

不僅如此，在整治資金的分配和使用過程中，當地相關部門完全忽視了受損企業的合理訴求，未將企業補償納入整治計劃，也未采取任何措施緩解企業的財務困境，這種對民營企業權益的漠視，讓企業的維權之路更顯艱難。

四年維權路漫漫，企業求告無門陷絕境

自 2021 年項目出現問題以來，廣東佰川和安化遠景兩家企業通過發函、面談、信訪等多種方式，持續向當地城管部門和縣政府反映問題，要求對企業的損失進行合理補償。但四年多的時間里，企業的訴求始終未能得到解決，相關部門之間的推諉扯皮，讓企業的維權之路看不到盡頭。

在協商無果的情況下，企業不得不尋求法律途徑維護自身權益，卻因地方相關部門的干預和影響，司法程序進展緩慢，面臨舉證難、執行難等多重困境，司法公正的實現遭遇阻礙，讓企業對法治維權的路徑充滿憂慮。

項目負責人為籌集項目資金，不僅辦理了銀行貸款，還通過民間借貸、住房抵押貸款等方式籌措資金，如今項目虧損導致債務無法償還，巨大的經濟壓力和心理負擔，甚至讓其婚姻關系破裂，家庭陷入困境。而企業的合理呼聲，卻始終淹沒在相關部門的推諉之中，弱勢群體的權益未能得到應有的保障。

協議約定成空文，政府公信力受沖擊

根據雙方簽訂的合作協議，當地城管部門有義務為項目正常運營提供必要的保障條件，確保項目的經濟效益和運營安全。但在實際執行過程中，相關部門公然違反協議約定，實施的違規操作直接導致項目無法正常運營，巨額投資打了水漂。這種背信棄義的行為，不僅違背了契約精神，更嚴重損害了政府部門的公信力，讓民營企業對地方營商環境產生深深的質疑。

守護公平正義，筑牢民企發展根基

廣東佰川和安化遠景的遭遇，并非個例，其背后暴露了部分地方政府部門在環保監管、合同履行、責任擔當、政策執行等方面存在的諸多問題，也引發了社會對法治政府建設、民營企業合法權益保護等深層次問題的思考。

在生態環境保護日益重要、民營經濟持續發展的今天，地方政府部門更應樹立綠色發展和誠信經營的理念，嚴格遵守法律法規和契約約定，切實履行自身的責任和義務，為民營企業的發展營造公平、公正、透明的營商環境。同時，也希望社會各界能夠關注此類事件，共同推動問題的解決，讓民營企業的合法權益得到真正保障，讓政企合作的雙贏愿景真正落地，共同守護生態環境與市場公平的雙重底線。