兩會定調·改革提速：低空空域管理的破局之路與未來展望

隨著低空經濟被納入國家戰略性新興產業布局，成為培育新質生產力的重要代表，低空空域管理改革已從“試點探索”邁入“全面提速”的關鍵階段。2026年全國兩會期間，代表委員們圍繞低空空域管理改革積極建言獻策，直指行業堵點、明確發展路徑。本文梳理兩會核心觀點、剖析現存問題、解讀試點經驗，為大家解讀低空空域改革的當下與未來。

一、2026兩會聚焦：代表委員共話低空空域改革破局之路

2026年全國兩會期間，低空空域管理改革成為熱議話題，代表委員們結合行業實踐，從立法、權限、技術、產業等多維度提出建議，為改革指明方向、凝聚共識。

在立法與規則建設方面，全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵提出，低空空域管理領域需采用促進型立法模式，明確國家對低空空域的所有權，堅守“管得住才能放得開”的底線，同時細化管理權限劃分，為改革提供堅實的法律支撐。全國人大代表謝德強則指出，當前低空交通運輸領域標準滯后，僅出臺5項相關標準，基礎設施、場景運營等關鍵標準缺失，建議制定專項發展規劃，完善管理規則，讓新業態有章可循。

在管理權限與協同機制上，全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬建議，推進低空空域管理權限下放，建立軍地民協同機制，選取優質區域開展精細化管理試點。謝德強進一步補充，低空管理涉及30多個部門，存在職責交叉、協同不足等問題，需統一全國準入、審批、監管規則，推動跨區域互認互通，破解“一省一策”的跨區域運營難題。

在技術與產業支撐領域，全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬聚焦低空飛行器動力瓶頸，建議制定《動力電池在低空飛行領域應用中長期發展專項規劃》，明確技術路徑與商業化路線，通過財政補貼、學科建設等方式，推動電池技術升級，解決飛行器續航焦慮。全國人大代表、西安科為航天科技集團董事長周曙光則直指產業“三難困境”——“用不起、沒人用、難持續”，建議借鑒新能源汽車發展經驗，通過補貼推廣破解初期成本難題，加快制定統一技術標準，推動低空場景從“盆景”變“風景”。

二、現狀審視：低空空域管理仍存三大突出堵點

盡管低空空域管理改革已取得積極進展，中央空管委印發專項措施、各地試點有序推進，但結合代表委員建言和行業實踐，當前仍存在三大結構性問題，制約低空經濟高質量發展。

一是政策協同不足，標準體系滯后。近年來，我國先后出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策，構建起基本制度框架，但跨部門協同不暢，空管、公安、氣象等部門缺乏統一的信息共享與聯合執法機制。同時，區域政策碎片化，不同省份牽頭管理部門不統一，空域劃分與審批流程存在差異，針對有人機與無人機融合運行、數據安全等新興領域的標準仍未健全，政策供給與產業需求存在差距。

二是技術融合不深，管控效能不足。目前，我國在低空通信、智能監控等技術領域已實現單點突破，AI預審、電子圍欄等技術開始應用，但技術應用碎片化、系統互不兼容，不同地區、部門間數據共享困難。空域感知、調度、監管的智能化水平不高，飛行計劃申報、航線規劃仍依賴傳統模式，未能充分發揮大數據、人工智能的賦能作用，難以滿足低空飛行高頻次、即時性的需求。

三是基礎設施不均，資源利用低效。低空基礎設施是空域管理的重要支撐，但當前布局存在明顯的覆蓋不均問題，部分地區缺乏必要的起降場地、通訊導航和氣象保障設施。同時，基礎設施建設標準不統一，不同運營商的設施難以互聯互通，加之傳統空域劃分模式粗放，1000米以下低空空域有效利用率偏低，大量資源處于閑置狀態，與日益旺盛的市場需求形成鮮明反差。

三、試點先行：國內四大改革樣板的探索與成效

為破解發展堵點，我國多地先行開展低空空域管理改革試點，探索出各具特色的發展路徑，形成可復制、可推廣的經驗，為全國改革提供“樣板參考”。

### 湖南：全國首個全域低空開放試點

作為全國首個全域低空開放試點省份，湖南自2020年獲批以來，率先完成空域分類劃設，建立起軍地民三方協同機制，累計劃設179個空域、97條常態化低空目視航線，實現省域低空全域覆蓋、靈活使用。同時，建成覆蓋全省的低空監視通信網絡，300米以上低空覆蓋率達80%，發布專項低空目視航圖，并規劃建設55個通用機場、6600個直升機起降點，目前已建成20個通用機場，構建起完善的基礎設施支撐體系，打造了低空空域改革的“湖南樣板”。

### 合肥：全空間無人體系示范標桿

依托國際先進技術應用推進中心，合肥打造了國內首個海陸空全空間無人體系應用示范項目，實現多項突破。這里誕生了全球首個“四證合一”的載人級無人駕駛電動垂直起降飛行器，建成30多個分級分類飛行器起降點，集聚產業鏈上下游200余家重點企業，累計開通200多條航線。同時，成立全國首個城市級低空飛行聯合服務中心，推行“一窗服務”，大幅縮短飛行報審時間，實現適飛區域“即報即飛”，為低空載人飛行規模化商業應用奠定基礎。

### 內蒙古：邊疆地區改革探索

內蒙古憑借地域廣袤、凈空條件好的優勢，發布《低空空域管理改革實施方案》，明確到2027年建成完善的“軍地民”協同管理體系，實現低空空域充分釋放、高效利用。改革聚焦空域劃設、監管平臺搭建和基礎設施布局，從8個方面提出具體舉措，拓展“低空+”應用場景，培育低空市場，力爭構建完善的低空經濟產業體系，為邊疆地區低空改革提供了可借鑒的路徑。

### 珠海橫琴：琴澳特色示范試點

橫琴依托粵澳深度合作區優勢，推動全域建設海陸空全空間智能無人體系，圍繞“1+1+7+8”目標任務，打造兼具琴澳特色的城市級示范。試點率先啟動全域智能無人配送、科技文旅、城市治理等應用場景，逐步推進跨域跨境無人物流、海上無人系統等示范項目，通過先行先試破除市場準入障礙，推動低空技術與城市運營深度融合。

四、未來展望：四大舉措推動低空空域改革走深走實

結合兩會代表委員建議、試點經驗和行業需求，未來我國低空空域管理改革需堅持系統思維，推動政策、技術、設施、體制協同發力，構建適配低空經濟高質量發展的新型空域管理體系。

第一，完善政策法規體系，夯實制度基礎。構建“國家規劃—部門規章—地方實施”的層級組織框架，明確發展目標、空域分類標準和管理機制；優化空域分類管控模式，采用分區、分層、分時管理方式，細化非管制空域管理流程；完善全產業鏈標準規范，重點補齊有人機與無人機融合運行、數據安全、應急處置等關鍵領域標準短板。

第二，強化技術創新賦能，提升管控水平。融合北斗導航、5G-A通信、電子圍欄等技術，構建全域覆蓋、精準感知的智能化空域感知網絡；推動技術系統互聯互通，打破數據壁壘，充分發揮大數據、人工智能在飛行計劃申報、航線規劃、動態調度中的作用；完善技術協同機制，提升空域動態調配能力，適配多元低空飛行需求。

第三，優化基礎設施布局，提升保障能力。統籌推進通用機場、起降點、飛行服務站等基礎設施建設，打造“垂直起降場+充電樁+氣象站”微型樞紐網絡，填補偏遠地區設施空白；統一基礎設施建設標準，推動不同運營商設施互聯互通；沿高速公路、高壓電網規劃低空物流專用通道，推廣共享起降坪，提升基礎設施利用效率。

第四，深化管理體制改革，健全協同機制。推進低空空域管理權限合理下放，明確中央與地方、軍地民各方權責；建立跨部門、跨區域協同管理機制，實現信息共享、聯合監管、應急聯動，形成“全國一盤棋”格局；優化飛行審批流程，推廣“報備制”，實現適飛區域“即報即飛”，激發市場活力；加強人才培養，支持高校設立交叉學科、職業院校開設相關專業，完善從業人員資質認證體系。

結語

低空空域管理改革，是激活低空經濟潛力、培育新質生產力的關鍵抓手。2026年兩會的熱議，彰顯了國家推動改革的堅定決心，各地試點的探索則為改革提供了寶貴經驗。破解當前堵點、落實改革舉措，既要堅守安全底線，也要釋放發展活力，讓低空空域真正成為“天路通途”。相信隨著改革不斷走深走實，萬億低空經濟將加速騰飛，為我國經濟高質量發展注入新的強勁動能。

聲 明：原創文章，歡迎聯系獲取轉載授權，并注明來源飛行邦；轉載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作品內容、版權和其它問題，請及時聯系我們更正或刪除。文章版權歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構成任何投資及應用建