2026一號文件九提“縣域”的戰略深意

■王國燦

引語

春雷滾滾，萬象更新。當2026年的中央一號文件帶著泥土的芬芳與時代的重托破土而出，“縣域”二字如北斗星辰，九次閃耀于字里行間！這絕非偶然的筆墨游戲，而是國家意志的深沉吶喊，是向廣袤縣域大地發出的沖鋒號角——富民產業的破局之戰，縣域經濟就是主戰場！讀懂這九個“縣域”，就握住了開啟鄉村振興新紀元、鋪展共同富裕宏偉畫卷的金鑰匙。今日，我們以澎湃之心，解碼這份沉甸甸的“作戰圖”，探尋富民產業如何在這片希望的田野上，破土重生、拔節生長！

一、九提“縣域”：戰略升維，縣域從“邊緣”躍升為“核心”

曾幾何時，縣域在宏大的發展敘事中，常被視為“配角”、經濟版圖的“邊緣地帶”。但2026一號文件九次聚焦“縣域”，聲聲叩擊，字字千鈞！這標志著縣域發展在國家戰略格局中實現了前所未有的“升維”：

從“糧倉后院”到“戰略腹地”：文件不再僅將縣域視為保障糧食安全的“后院”，而是將其定位為國家經濟韌性的“戰略腹地”、內循環暢通的“關鍵節點”。縣域經濟的活躍度，直接關系國家經濟大盤的穩定性。九次提及，是對縣域在國家經濟安全中支柱地位的終極確認！

從“承接轉移”到“創新策源”：過去，縣域產業多被賦予“承接轉移”的使命。而新文件則賦予縣域“內生創新策源地”的新角色。鼓勵立足本土資源稟賦，發展特色產業，培育新質生產力，讓縣域不再是產業鏈末端的“跟隨者”，而要成為某些領域的“領跑者”！這是思維的革命，是發展范式的顛覆！

從“脫貧攻堅主戰場”到“共同富裕主引擎”：脫貧攻堅取得勝利后，縣域的使命并未終結，而是開啟了更宏大的篇章——成為推動全體人民共同富裕的主引擎！九提“縣域”，核心指向就是如何讓縣域經濟強起來、讓縣域居民富起來。富民產業的勃興，是共同富裕最堅實的底座。

解讀深意：這九個“縣域”，是劃時代的戰略轉向信號！它宣告：中國經濟發展的重心正在下沉，活力源泉正在向廣闊的縣域空間匯聚。忽視縣域，就是忽視中國經濟的未來！縣域興，則國家根基穩；縣域富，則共同富裕實！此刻，每一位縣域發展的參與者、建設者，都應感受到這份沉甸甸的歷史責任與無上榮光！

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二、富民產業破局之道：立足“土特產”，做好“大文章”

富民產業，根在縣域，魂在特色。破局的關鍵，絕非照搬城市模式、復制他鄉路徑，而是要深挖“土”的資源，彰顯“特”的優勢，拓寬“產”的鏈條！一號文件為富民產業指明了清晰的破局路徑：

路徑一：喚醒“沉睡的金礦”，讓“土”資源煥發新生機！

向土地要效益，更要智慧：不再滿足于傳統耕種，而是發展高附加值農業。有機農業、功能農業、訂單農業、認養農業……讓每一寸土地都成為“生金產銀”的寶地。文件強調科技賦能，智慧農機、數字農田、生物育種，讓“面朝黃土背朝天”升級為“指尖輕觸掌乾坤”！

向生態要價值，點綠成金：綠水青山就是金山銀山！文件力推生態產業化、產業生態化。森林康養、生態旅游、碳匯交易……讓清新的空氣、潺潺的溪流、茂密的森林都成為可計量、可交易、可致富的綠色資產。這是最具可持續性的富民之路！

向文化要魅力，古韻生財：縣域是中華文明的“基因庫”。非遺技藝、古村落、紅色遺址、民俗風情……這些都是獨一無二的“文化富礦”。文件支持發展特色文化產業和鄉村旅游，讓沉睡的文化“活起來”，成為吸引人流、帶動消費、促進就業的強大磁石。文化自信，就是富民底氣！

路徑二：鍛造“獨門絕技”，讓“特”優勢形成強磁場！

極致化“一縣一業”、“一村一品”：避免同質化競爭，追求“人無我有、人有我優、人優我特”。聚焦最具優勢的品類，從品種培優、品質提升到品牌打造，形成難以替代的核心競爭力。文件要求強化標準制定和地理標志保護，為特色產品穿上“護甲”，戴上“王冠”！

集群化發展，打造“產業雨林”：單個企業、單一產品勢單力薄。文件倡導構建特色產業集群。圍繞核心產業，吸引上下游配套企業入駐，形成研發、生產、加工、物流、銷售、服務的完整生態圈。讓企業“抱團取暖”，讓產業“根深葉茂”，抗風險能力倍增，規模效應凸顯！

融合化創新，催生“化學反應”：產業界限日益模糊。文件鼓勵“農業+”跨界融合。農業+旅游（休閑農莊、采摘體驗）、農業+教育（研學基地）、農業+康養、農業+文創（農產品深加工、手工藝品）……打破產業藩籬，創造無限可能，讓富民之路越走越寬！

路徑三：打通“任督二脈”，讓“產”鏈條釋放強動能！

補短板：暢通物流“最先一公里”和“最后一公里”：再好的產品，運不出、送不到，也是“深閨珍寶”。文件劍指縣域物流短板，支持冷鏈倉儲建設、完善縣鄉村三級物流體系、發展農村電商。讓“田間地頭”直連“城市餐桌”，讓“山貨土產”飛入“千家萬戶”！

強主體：培育“新農人”和“龍頭企”：人才和企業是產業的核心驅動力。文件大力扶持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體。更重視培育有文化、懂技術、善經營、會管理的“新農人”隊伍。他們是富民產業的“領頭雁”和“生力軍”！

活金融：引“活水”澆灌“產業田”：產業興旺離不開金融支持。文件要求創新縣域金融服務，發展普惠金融，擴大特色農產品保險覆蓋，設立縣域產業發展引導基金。破解融資難、融資貴的老大難問題，讓金融血液順暢流入產業肌體。

破局關鍵：富民產業的破局，本質是一場立足本土的“特色革命”和“價值鏈重塑”。它要求我們以敬畏之心對待腳下的土地，以創新之魂激活沉睡的資源，以系統之策打通產業的脈絡。唯有深扎鄉土、彰顯特色、貫通鏈條，富民產業方能破繭成蝶，迎來蓬勃生機！

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三、城鄉融合：縣域不是孤島，而是樞紐

富民產業絕非縣域的“獨角戲”，其勃興離不開與城市的深度互動。一號文件九提“縣域”，也蘊含著重塑新型城鄉關系，推動縣域從“孤島”向“樞紐”轉變的深意：

要素雙向流動：從“單向虹吸”到“良性循環”：打破過去人才、資金等要素單向流向城市的困局。文件通過政策引導、環境營造、情感連接，鼓勵城市人才下鄉、資本進鄉、技術返鄉。同時，縣域的優質農產品、生態產品、休閑服務等也源源不斷輸向城市。形成要素雙向流動、價值平等交換的良性循環。

公共服務均等化：筑巢引鳳，安心興業：產業要發展，人才要留下，公共服務是關鍵。文件強力推進縣域教育、醫療、養老等公共服務能力提升，推動優質資源下沉。讓生活在縣域的人們，也能享有便捷、優質的公共服務，解除后顧之憂，安心創業興業。

基礎設施一體化：暢通縣域“微循環”：縣域內部及與城市的連接需要更強大的基礎設施支撐。文件繼續加強縣域交通、水利、能源、信息網絡等建設。特別是數字基礎設施，讓偏遠鄉村也能共享數字紅利，融入全國統一大市場。

融合價值：城鄉融合不是城市的“恩賜”，而是發展的必然。它讓縣域共享城市的發展紅利（技術、資本、市場），城市共享縣域的生態價值、文化魅力和發展空間。縣域成為連接城鄉的“活力樞紐”，富民產業也將在這種融合互動中獲得更廣闊的市場、更豐富的要素、更可持續的動力。融合越深，活力越旺，富民之路越寬廣！

四、數字賦能：為富民產業插上“云翅膀”

在信息時代，富民產業的破局離不開數字技術的強力支撐。一號文件雖未直接高頻提及“數字”，但其精神已滲透于縣域發展的方方面面：

智慧農業：讓土地更“聰明”，生產更高效：傳感器監測墑情、無人機精準施肥、大數據預測產量……數字技術深刻變革傳統農業生產方式，提高效率，降低成本，提升品質，讓“靠天吃飯”轉向“知天而作”。

電商新農具：讓好產品飛出大山，對接大市場：手機成為新農具，直播成為新農活。農村電商徹底打破地域限制，讓藏在深山人未識的優質農產品，直接面對全國乃至全球消費者。文件支持電商平臺下沉、物流配套完善、農民電商技能培訓，讓更多農民成為“網紅掌柜”。

數字治理：優化營商環境，提升服務效能：數字技術在縣域治理中的應用（如“一網通辦”、智慧政務），能顯著優化營商環境，提高政策落地的精準性和效率，降低企業制度性交易成本，為富民產業發展營造更優生態。

數據要素：縣域發展的“新石油”：農業生產數據、生態環境數據、消費行為數據……縣域正在產生海量數據。文件隱含了對數據要素價值挖掘的重視。通過數據分析，可以更精準地指導生產、預測市場、優化布局，讓決策更“有數”。

賦能前景：數字技術不是冰冷的工具，而是點燃富民產業新爆點的“火種”。它賦予傳統產業新的生命力，催生前所未有的新業態、新模式。擁抱數字，就是擁抱未來；善用數字，方能贏得先機！

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五、人才歸根：匯聚富民產業的“燎原星火”

富民產業的核心是人，特別是那些有情懷、有能力、有闖勁的人才。一號文件九提“縣域”，最終要落腳于人才的回歸與活力的激發：

政策引力：筑好“黃金臺”，引得“鳳凰”歸：文件要求完善縣域人才政策，在創業扶持、住房保障、子女教育、職稱評定等方面給予傾斜，解決返鄉人才的后顧之憂。讓縣域不僅承載鄉愁，更能成就夢想！

事業平臺：施展才華的“大舞臺”：富民產業的蓬勃發展，本身就在創造大量優質的就業崗位和創業機會。讓各類人才在縣域能找到施展才華的舞臺，實現人生價值。產業興旺是吸引人才、留住人才最根本的“磁石”。

情感紐帶：鄉音鄉情的“強磁場”：對于許多在外游子，鄉愁是最深沉的力量。文件營造尊重人才、關愛人才的社會氛圍，打好“鄉情牌”、“親情牌”，激發他們建設家鄉、反哺桑梓的內在動力。

培育“新農人”：激活內生“動力源”：不僅要引才，更要育才。文件重視本土人才的培育，加強職業農民培訓，提升農民技能素質，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型農業經營主體帶頭人。他們是富民產業最穩固的根基。

人才力量：富民產業的破局，歸根結底要靠千千萬萬奮斗在縣域大地上的人。他們或許是返鄉創業的青年才俊，或許是技藝精湛的鄉村工匠，或許是深耕農業的科技專家，或許是運籌帷幄的企業家……他們匯聚的智慧與汗水，就是點燃富民燎原之火的星火之源！

結語：縣域，新時代的星辰大海！

九提“縣域”，九聲春雷！這不僅是文件的筆墨，更是時代的召喚、奮進的號角！縣域，這片承載著千年農耕文明、孕育著無限希望的熱土，正迎來前所未有的歷史機遇。富民產業的破局之路，雖有挑戰，但更充滿希望。

讓我們以一號文件為指引，以澎湃的激情、務實的行動、創新的思維，深扎鄉土、彰顯特色、貫通鏈條、擁抱融合、借力數字、匯聚人才！在廣袤的縣域大地上，書寫富民產業破繭成蝶、蓬勃發展的壯麗詩篇！讓每一座縣城都成為活力四射的經濟增長點，讓每一個鄉村都成為安居樂業的幸福家園，讓每一位奮斗者都能在共同富裕的道路上收獲滿滿的幸福！

縣域，已不再是沉默的角落，而是活力迸發的熱土；富民產業，已不再是遙遠的夢想，而是觸手可及的未來！行動起來，向著縣域這片新時代的星辰大海，進發！富民強縣的壯麗畫卷，必將在我們的奮斗中，徐徐展開，光彩奪目！

（本文作者：王國燦系中國法學會會員，文化戰略觀察家、資深媒體人；持有國家農業農村部農村經濟研究中心頒發的鄉村規劃師證書和農業職業經理人證書）