破解基層治理"最后一公里"的路徑探索與實踐創新

■王國燦

引言

基層治理“最后一公里”是連接政策落地與群眾需求的關鍵環節，也是檢驗治理體系和治理能力現代化的重要標尺。當前，我國基層治理面臨的核心矛盾集中在信息傳遞梗阻、資源調配失衡、響應機制滯后、群眾參與不足四大方面，這些問題相互交織，形成了制約治理效能提升的復合型難題。信息傳遞梗阻表現為政策傳達鏈條冗長，基層執行信息反饋不暢；資源調配失衡體現為人力、財力、物力配置與實際需求不匹配；響應機制滯后反映在群眾訴求處理周期長、解決效率低；群眾參與不足則凸顯了治理主體單一、共建共治共享格局尚未完全形成。破解基層治理"最后一公里"難題，需要以系統性思維統籌謀劃，以創新性舉措精準發力，構建以黨建引領為核心、網格化治理為基礎、數字化賦能為抓手、法治化保障為底線的綜合治理新格局，真正實現"多元協同、精準響應、共建共享"的治理現代化目標。

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一、基層治理"最后一公里"的核心痛點及成因

1. 權責交叉與響應滯后：看得見的管不了，管得了的看不見

基層治理中普遍存在"條塊分割"難題：鄉鎮街道作為治理一線，對環境整治、宅基地糾紛等問題"看得見但無權管"；而職能部門雖有執法權，卻因信息不對稱"管得了但看不見"。深層原因在于部門權責邊界模糊與跨部門協同機制缺失，群眾訴求往往因"多頭管理"而被推諉。

2. 資源分配不均與執行能力不足：小馬拉大車的治理困境

基層普遍面臨"人、財、物"資源匱乏：部分中西部鄉鎮年均治理經費不足，卻需承擔多項職能；網格員多為兼職，流動性較高。資源短缺直接導致政策執行變形——如某社區垃圾分類政策因缺乏清運設備，最終淪為"垃圾桶貼標簽"的形式主義。

3. 群眾參與度低與信任缺失：治理與需求的錯位

傳統治理模式中，群眾多處于"被動接受"地位。此外，部分基層干部存在"行政命令式"工作作風，折射出治理者與群眾間的信任裂痕。

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二、破解路徑與創新實踐

（一）黨建引領：構建"四級聯動"責任體系

以黨組織為核心整合治理資源，形成"黨委書記統籌、村支書主責、網格黨小組長落實、黨員中心戶兜底"的層級體系。在此過程中，黨員帶頭參與是關鍵——通過黨員主動認領"環境整治""老人照料"等微項目，解決民生訴求。

（二）網格賦能：從"多網并存"到"一網統管"

打破部門壁壘，整合黨建、綜治、民政等"條線網格"為統一基礎網格，并配備"網格員+政法干警+黨員+志愿者"的復合型隊伍。為避免網格"空心化"，需明確"三定"標準：

定權責：明確各崗位職責分工

定流程：建立群眾訴求快速響應機制

定保障：將網格經費列入財政預算

（三）數字驅動：技術賦能提升響應效率

通過"數據跑路"替代"群眾跑腿"，構建全域感知、智能研判的治理平臺。例如：

智慧平臺整合功能：群眾掃碼即可上報問題，平臺自動流轉至職能部門。

智能監測系統：部署智能攝像頭，實時監測各類隱患，提升處置效率

但需警惕"技術懸浮"——"技術+人工"雙軌模式的必要性，確保服務覆蓋各類人群。

（四）機制創新：激發群眾參與的"內生動力"

積分制激勵：將環境衛生、矛盾調解等行為量化為積分，吸引群眾參與，提升志愿服務率。

民主協商平臺：在網格內設立議事平臺，邀請相關部門與居民共商事務

群眾監督機制：設立村務監督員，推動解決各類問題

（五）法治保障：從"柔性調解"到"剛性規范"

立法明確網格權責：出臺相關管理條例，規定"多網合一""經費保障"等條款

執法力量下沉：將執法權下放鄉鎮，組建綜合執法大隊

矛盾分層化解：建立多層級調解機制，提升化解效率

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三、實踐成效與經驗啟示

從全國實踐看，破解"最后一公里"需把握三大關鍵點：

黨建引領是核心引擎：黨組織在資源整合、群眾動員中發揮不可替代作用，需推動"支部建在網格上"。

群眾參與是長效基礎：當群眾從"旁觀者"變為"參與者"，治理成本可顯著降低。

數字賦能需因地制宜：經濟發達地區可推廣高科技模式，欠發達地區則聚焦低成本模式，避免"為技術而技術"。

未來，需進一步完善"容錯機制"與"評價體系"：允許基層在權責范圍內創新試錯，將群眾滿意度（而非"數字指標"）作為核心考核標準，真正讓治理成效體現在群眾的獲得感中。

結語

基層治理"最后一公里"的破解是一個系統性工程，需要在實踐中不斷探索完善。當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，基層治理現代化水平直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。面向未來，應當堅持以人民為中心的發展思想，持續深化黨建引領、網格賦能、數字驅動、機制創新、法治保障的協同推進，構建更加科學、高效、便民的基層治理體系。同時，要注重總結提煉各地實踐中的成功經驗，形成可復制、可推廣的治理模式，為新時代基層治理現代化提供有力支撐。只有真正打通服務群眾的"最后一公里"，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，實現基層治理的高質量發展。

（作者：王國燦系中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者）