國際危機組織：美以伊戰事進入第三周，各國作何反應？｜IPP編譯

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：自2月28日美軍與以色列聯合對伊朗發動代號“史詩怒火”的軍事行動以來，海灣地區局勢持續升級并向周邊擴散。國際危機組織（International Crisis Group）梳理各國在沖突中的實際反應與應對措施，從而分析危機背景下全球博弈的新動態。

內容于3月14日發表于國際危機組織（International Crisis Group）官網，原標題為“Conflict and Consequences: The Global Impact of the New Middle East War”。內容有所刪減。

伊朗的鄰國

巴基斯坦

中東戰爭使巴基斯坦面臨外交與國內層面的雙重困境。巴基斯坦與伊朗接壤，因此面臨難民問題。與這場戰爭相關的最嚴峻挑戰，可能是巴基斯坦什葉派群體中反美情緒的急劇上升。巴基斯坦什葉派約占全國人口的五分之一，是伊朗之外全球最大的什葉派社群，長期以來，他們一直將伊朗神職人員視為政治支持來源。面對美以襲擊以及伊斯蘭共和國最高領袖阿里·哈梅內伊被殺，什葉派抗議者作出了激烈反應。

對巴基斯坦來說，最糟糕的情形是伊朗發生全面國家失序。這不僅會使俾路支武裝（Balochistan Liberation Army，BLA，是被巴基斯坦政府取締的恐怖組織，主要由馬里部落成員及其他非俾路支部落受過良好訓練的中產階級組成）獲得更大的行動空間，還可能促使巴基斯坦什葉派前往伊朗，加入反西方的什葉派民兵組織。而這一發展反過來又可能刺激巴基斯坦國內及伊朗邊境地區的反什葉派武裝組織采取更強硬立場，從而進一步加劇沖突風險。

經濟層面的影響同樣不容忽視。中東戰爭持續時間越長，巴基斯坦經濟受到的擠壓可能就越嚴重：一方面，能源成本會上升；另一方面，在海灣國家工作的巴基斯坦勞工所匯回的僑匯也會減少。

不過，巴基斯坦必須出于經濟和安全雙重考慮，試圖展現出一種“不偏不倚”的沖突立場。盡管伊斯蘭堡有意鞏固與特朗普政府的安全伙伴關系，但巴基斯坦與沙特阿拉伯的關系——兩國于2025年簽署了共同防務條約——以及其同海灣國家的聯系，作為能源供應和經濟支持的重要來源，仍然是巴基斯坦外交上的首要優先事項。

阿富汗

阿富汗塔利班對美以轟炸伊朗的回應明顯較為低調?？紤]到在2025年6月那場為期十二天的戰爭中，塔利班曾嚴厲譴責以色列和美國。

一種可能的解釋是，阿富汗自身也正陷于敵對沖突之中。2月底，巴基斯坦以塔利班在阿富汗境內支持巴基斯坦叛亂分子為由，對喀布爾及其他阿富汗城市發動空襲。

另一個因素可能是，美國從這輪新的轟炸一開始就直接參與其中，而塔利班并不希望與華盛頓再增添新的摩擦來源。不過，阿富汗方面的消息人士表示，塔利班也對其所認為的“伊朗未能批評巴基斯坦空襲”感到惱火。誠然，他們需要與近鄰伊朗維持良好關系——喀布爾在安全、貿易、移民等跨境問題上與伊朗保持密切合作——但他們也必須兼顧與海灣國家的緊密聯系。

盡管如此，這場戰爭仍可能給阿富汗帶來嚴重的經濟和人道主義損害。2025年，伊朗超過巴基斯坦，成為阿富汗最大的貿易伙伴；阿富汗與世界之間為數不多的貿易，很大一部分都依賴伊朗的恰巴哈爾港。伊朗同時也是人道主義援助進入阿富汗的重要通道。一場持久戰爭，或伊朗進入一段混亂時期，只會讓阿富汗的處境雪上加霜。

阿塞拜疆

阿塞拜疆通常將其與以色列和伊朗的關系視為一種平衡術。阿塞拜疆位于伊朗北部邊境，而阿塞拜疆族是伊朗人數最多的單一少數族群，一些不滿可能會激發分離主義情緒。

2005年，兩國簽署了互不侵犯條約。但近年來雙邊關系一直承受壓力。阿塞拜疆懷疑，德黑蘭在阿塞拜疆—亞美尼亞圍繞納戈爾諾-卡拉巴赫（Nagorno-Karabakh）歸屬問題中支持了亞美尼亞。在2025年的十二日戰爭中，伊朗指責阿塞拜疆允許以色列戰機和無人機穿越其領空打擊伊朗目標，并允許以方出于情報目的使用阿塞拜疆領土。

與此同時，巴庫一直積極致力于發展同以色列的關系。兩國保持著密切的戰略聯系，尤其是在先進軍事技術領域。阿塞拜疆還通過巴庫—第比利斯—杰伊漢管道向以色列供應大量石油，這些供應在某些時候可占以色列石油進口總量的一半。

在這一背景下，當美以針對伊朗的軍事行動開始后，巴庫公開重申了其在2005年條約中作出的承諾，并呼吁重返對話。阿塞拜疆官員向伊朗方面保證，他們不會允許美國或以色列利用阿塞拜疆領土對伊朗發動打擊。盡管入戲，阿塞拜疆仍然被卷入戰火。3月5日，數架據阿塞拜疆稱來自伊朗的無人機襲擊了阿塞拜疆飛地納希切萬國際機場附近的設施，造成平民受傷。阿塞拜疆總統阿利耶夫譴責這些襲擊是“恐怖襲擊”，并表示阿塞拜疆將根據需要進行自衛。

從阿塞拜疆的角度看，戰爭持續得越久，其與伊朗的邊境就越可能受到沖擊，敵對行動也越有可能再次外溢到阿塞拜疆領土。沖突還使其維持與以色列良好關系的努力更加復雜，并可能削弱巴庫一直在推動的地區貿易、運輸和能源走廊網絡及相關協議。另一個問題是，一旦德黑蘭政權垮臺將會發生什么；巴庫擔心這可能會與俄羅斯、土耳其、亞美尼亞等各方之間引發難以預料且潛在不穩定的局面。

大國的反應

中國

雖然中國大約13%的原油進口總量來自伊朗，且中國與伊朗（以及俄羅斯）定期舉行聯合海軍演習，但中國同沙特阿拉伯和阿聯酋建立了在經濟上更為重要的關系。此外，中國早在為中東危機作準備。自2006年以來，中國一直在為這一情形建設戰略石油儲備。中國還將繼續擴大對清潔能源的投資，并深化其與俄羅斯在能源領域的合作。

話雖如此，中國是世界上最大的原油進口國，高度依賴來自海灣地區的供應。隨著該海峽事實上被封鎖，據報道，北京曾與德黑蘭舉行會談，以便讓運載原油和卡塔爾液化天然氣的中國船只通過海峽。自戰爭爆發以來，伊朗至少已有1170萬桶石油通過該海峽運出，目的地全部為中國。此外，為保護其與伊朗及海灣阿拉伯國家達成的長期能源供應協議，中國派遣中東問題特使翟雋前往利雅得。

中國似乎無意與特朗普政府發生正面沖突。北京正在準備于3月底主辦中美兩國領導人的會晤。媒體報道稱，兩位領導人的首要任務將是延長雙方在2025年關稅戰后于韓國達成的貿易休戰安排。

這場戰爭也可能在其他方面服務于中國的大戰略。它再次給了中國一個絕佳機會，使其能夠將自己所宣示的對多邊主義以及同所謂“全球南方”合作的信奉，與美國的冒險主義形成鮮明對比。

這場戰爭還可能使北京更清楚地看到，在未來一場亞洲沖突中，華盛頓究竟能夠做到什么。其中，美國軍方在精確打擊、網絡戰和電子戰方面展現出的能力，可能促使北京重新評估其防空系統的有效性，并加強導彈防御與反隱身能力。美國的表現也可能進一步推動中國軍隊提升遠程精確打擊能力，以及在電子戰和網絡戰實施層面的復雜化水平。短期內，北京還將繼續密切關注戰爭對美軍作戰準備狀態的影響，包括其彈藥和導彈庫存的消耗情況。

俄羅斯

俄羅斯與伊朗存在安全伙伴關系，因此對美以襲擊伊朗作出了憤怒回應。盡管有報道稱俄方向德黑蘭提供了目標指引支持，莫斯科在與美國代表會談時予以否認。普京則稱，對最高領袖哈梅內伊的暗殺是“對一切人類道德準則和國際法的冷酷踐踏”。雖然俄方表示支持通過外交手段結束中東敵對行動，但也強調這不是俄羅斯的戰爭，其應對首先將以維護本國經濟利益為指引。

自2022年2月俄烏沖突爆發以來，俄伊兩國不斷深化原有的軍事與情報聯系，交換技術并彼此借鑒戰場經驗。2025年，兩國簽署戰略伙伴關系協議，但并未作出共同防務承諾。盡管這場戰爭可能導致伊朗削減甚至停止向俄羅斯出口“沙赫德”無人機，但俄羅斯如今已能自行生產這種武器威力更大的版本，因而不再依賴德黑蘭維持相關武庫儲備。

歸根結底，克里姆林宮最關心的，仍是這場中東戰爭將如何影響其與美國圍繞結束烏克蘭戰爭展開的談判。對俄羅斯而言，與美國談判既被視為實現其戰爭目標、乃至推動俄美關系正?；囊粭l路徑，也與其對全球能源市場變化的關注密切相關。

隨著莫斯科對同基輔和華盛頓達成協議日益持懷疑態度。俄羅斯希望中東戰爭演變為長期沖突，華盛頓將減少向歐洲出售和轉交給烏克蘭的武器，尤其是空中攔截系統，甚至停止向烏克蘭提供情報支持。與此同時，油氣價格上漲也可能在俄羅斯財政赤字擴大的背景下增加其收入，為繼續推進烏克蘭戰事提供支撐。3月12日，美國宣布臨時放寬對俄羅斯石油的相關限制，也被一些俄羅斯分析人士視為新的機會窗口，認為以克里姆林宮條件——或接近其條件——結束烏克蘭戰爭的可能性正在上升。

在外交上，莫斯科重申其長期主張，即召開聯合國安理會五個常任理事國峰會，討論中東局勢及其他議題，并表示愿意將自己定位為伊朗與美國及海灣阿拉伯國家之間的調停者。不過，盡管俄羅斯會繼續在中東尋找外交空間，烏克蘭戰爭仍然是其戰略優先方向。

印度

印度如今處境尤其尷尬。一方面，印度與伊朗長期保持文化、商業和能源聯系；另一方面，印度同海灣阿拉伯國家關系密切，如今主要依賴后者供應油氣，且有超過1000萬印度人在海灣地區生活和工作。

與此同時，盡管印度在亞洲仍是美國的戰略伙伴，但特朗普第二任期以來，印美關系波折不斷。自2025年8月起，美國一度對印度征收全球最高水平的關稅，雖然后來在印度同意削減俄羅斯石油進口后降至18%，但雙方互信仍未恢復，美國與巴基斯坦走近更令印度不安。

更關鍵的是，在莫迪領導下，印度與以色列關系顯著升溫。雙方在打擊伊斯蘭極端主義的敘事上趨同，這也契合莫迪政府印度教民族主義支持基礎的政治偏好。正因如此，印度是“全球南方”主要大國中，少數幾個在2023年10月7日后以色列對加沙發動戰爭時未譴責以方的國家之一。2月底美以打擊伊朗前夕，莫迪還同內塔尼亞胡共同宣布建立“特殊戰略伙伴關系”，并同意深化防務和先進技術合作。迄今，印度沒有批評美以對伊朗的襲擊，也未譴責對伊朗領導人的殺害，卻譴責了伊朗的報復性打擊，并呼吁通過對話結束沖突，這并不令人意外。

但3月4日，伊朗護衛艦在斯里蘭卡海岸外被美國潛艇擊沉（3月4日，美國海軍一艘核潛艇在斯里蘭卡近海用魚雷擊沉了伊朗護衛艦 IRIS Dena，造成數十名伊朗海軍人員死亡。該艦此前剛參加印度舉辦的多國海軍演習），讓印度顏面盡失，因為正是印度邀請伊朗參加這場演習，而印度又長期自詡為印度洋的“凈安全提供者”。

與此同時，霍爾木茲海峽航運中斷也使中東沖突直接沖擊印度。盡管印度早已停止進口伊朗石油，但其超過40%的石油進口仍經過該海峽，極易受到供應中斷影響。更嚴重的是，印度從海灣國家進口的大量液化天然氣和液化石油氣也面臨短缺風險，部分城市已出現炊用燃氣不足。如果這種情況蔓延至普通家庭，印度政府很可能面臨政治危機和反對派抗議。

在外交層面，印度預計將于今年晚些時候主辦擴員后的金磚國家領導人峰會。由于伊朗和阿聯酋如今都定期出席，2026年的這場金磚峰會對印度而言很可能是一場高空走鋼絲式的考驗；印度十分希望，在其本土舉行的多邊論壇能夠被視為成功舉辦。

歐盟及歐洲北約成員國

過去一周，歐盟和北約成員國一直在倉促應對美以聯合軍事行動及德黑蘭報復性打擊帶來的沖擊。

對美以襲擊，歐洲最初反應并不一致。西班牙和挪威批評最為突出，但大多數歐盟和北約政府都避免評論其合法性。3月1日，歐盟27國聯合呼吁保持克制、推動降級并“充分尊重國際法”，但未直接點名美以行動。相比之下，在回應伊朗報復時，歐洲立場明確得多。隨著德黑蘭加大打擊力度，多數歐洲政府予以譴責。即便如此，馬克龍仍表示，巴黎“不能認可”殺害伊朗最高領袖的行為，并稱其是在“國際法之外”實施的，梅洛尼等人也作出類似表態。

多年來，歐洲多數國家已逐漸將伊朗視為不僅威脅中東、也威脅歐洲自身安全的風險來源。這一認知主要來自伊朗對真主黨、胡塞武裝等非國家行為體的支持，其彈道導彈和核計劃，以及其在烏克蘭戰爭中對俄羅斯的支持。與此同時，許多歐洲政府仍不愿公開批評以色列，因為它們長期將其視為重要的政治和安全伙伴；同時也擔心譴責美以會招致特朗普政府反彈，而美國對歐洲安全及烏克蘭的承諾本就不穩固。

局勢更復雜之處在于，伊朗及其代理人的攻擊已將歐盟和北約成員國的人員、設施和經濟利益置于威脅之下。迄今，各國主要仍是各自采取防御性應對，而非通過北約統一行動。北約雖未參與美以軍事行動，但若沖突繼續升級，特別是伊朗發射物落入成員國領土，北約仍可能被卷入；不過，即便如此，聯盟是否以及如何行動，依然存在很大不確定性。

總體而言，華盛頓的歐洲盟友在這場危機中只能扮演被動應對的角色。歐洲曾在伊朗核外交中發揮重要作用，但自美國2018年退出伊核協議后，其影響力持續下降。歐盟此后對美以打擊伊朗的克制反應，以及后來啟動聯合國制裁（2025?年?8?月，英國、法國和德國認為伊朗未遵守 2015 年核協議，于是觸發了聯合國安理會決定中的“快速恢復制裁”機制），也進一步壓縮了其斡旋空間。

如今，沖突各方似乎都已不再理會歐洲關于降級的呼吁。正如法國前駐美、駐歐盟大使皮埃爾·維蒙所說：“布魯塞爾已經滑入一種癱瘓角色，只能充當地緣政治劇變的評論員。”

歐洲之外的美國盟友

加拿大

歐洲以外的美國盟友總體上支持華盛頓的行動，但同時避免直接卷入。加拿大總理馬克·卡尼今年1月曾因在達沃斯發表講話而受到關注；他當時譴責戰后國際秩序的“斷裂”，并暗示中等強國必須接過這一秩序繼續推進。

但他隨后對美以打擊行動表示支持，削弱了自己先前的這番表態——盡管他后來補充說，自己這樣做“帶有某種遺憾”。

澳大利亞

總理安東尼·阿爾巴尼斯也迅速表態支持這些打擊，但同時堅持本國不會卷入戰爭。不過，堪培拉似乎改變了其關于是否介入沖突的口風。3月6日，阿爾巴尼斯證實，在擊沉斯里蘭卡海岸外一艘伊朗護衛艦的那艘美國潛艇上，有三名澳大利亞人，但他們并未直接參與攻擊。

3月10日，澳大利亞政府宣布，將向阿聯酋部署E-7A“楔尾”預警機及85名人員，以支持海灣阿拉伯國家的防務能力。今后，澳方很可能會努力將其支持限制在防御性行動范圍內。在特朗普鼓勵下，堪培拉還向幾名當時身在澳大利亞的伊朗女足隊員提供庇護。

日本

日本首相高市早苗將于3月19日訪問華盛頓會見特朗普總統。她在3月9日對國會議員表示，根據日本法律，這場中東戰爭并不構成一種“危機存亡事態”，因而不足以使東京在軍事上介入。相反，東京呼吁局勢降級，并通過外交方式結束戰爭。

不過，伊朗沖突可能開始對日本自身安全安排產生影響。3月13日，有報道稱，美國正將駐沖繩某海軍陸戰隊遠征部隊的2200多名士兵，以及至少一艘兩棲攻擊艦（“的黎波里”號），調往中東。

韓國

韓國面臨著類似擔憂。就在韓美兩軍于3月第一周開始年度大規模聯合演習之際，美國開始將“愛國者”和“薩德”反導系統的部分組件從朝鮮半島調往中東。韓國總統李在明公開對此表示不快。但他也淡化了此舉對半島安全可能造成的影響，而從現實看，這一判斷是正確的，因為美國在韓國仍駐有28500名士兵，并維持核保護傘。

不過，2017年“薩德”在韓國部署確實付出了相當代價。它激怒了中國，據估計，僅在當年剩余的數月里，由此引發的制裁就給韓國經濟造成了75億美元損失，更不用說此后韓國企業承受的其他損失了。

與此同時，朝鮮當局——在伊朗推進導彈技術過程中與其保持密切合作，并嚴厲譴責美以打擊——無疑會將對伊朗的襲擊視為其自身發展核武器決定的進一步正當化依據。實現無核化協議的可能性因此變得更加渺茫。

烏克蘭

烏克蘭毫不含糊地支持了美以，因為它希望確保來自華盛頓的武器和情報持續流入。

此外，烏克蘭與伊斯蘭共和國之間也早已毫無善意可言。2020年1月，伊朗革命衛隊誤將一架烏克蘭客機當作美國導彈，在德黑蘭起飛后不久將其擊落，導致機上176人全部遇難；此后，烏伊關系嚴重惡化。俄羅斯全面入侵烏克蘭后，伊朗向俄羅斯提供“沙赫德”無人機，緊張關系進一步加劇。在1月的達沃斯和2月的慕尼黑演講中，澤連斯基總統都曾呼吁國際社會支持伊朗反政府抗議者，并強烈譴責伊斯蘭共和國。

就在美以襲擊前一天，澤連斯基曾表示，他會支持一場旨在推翻伊朗政權的軍事行動；轟炸開始后，他又稱烏克蘭曾遭受過“伊朗支持的恐怖”，具體表現就是“沙赫德”無人機。

澤連斯基顯然是在努力取悅特朗普。因為在特朗普第二屆政府上臺前，美國對烏克蘭的軍事援助原本一直保持穩定流動，而特朗普上臺后卻將其削減。但除了給基輔提供一個向華盛頓示好的機會之外，這場中東戰爭對烏克蘭的直接影響大多是負面的。

首先，油價上漲以及美國臨時放寬制裁，將幫助莫斯科充實財源、提振經濟，并增強其在烏克蘭戰場上的持續支撐能力。

第二個、也是壓倒性的擔憂是，華盛頓的軍事援助可能會進一步減少。在一場看不到盡頭的戰爭中，美國很可能會限制那些原本可能由歐洲盟友采購并提供給烏克蘭的、庫存本已緊張的彈藥和防空導彈。3月2日，特朗普在社交媒體上寫道，高端美制武器儲備“并沒有達到我們希望的水平”，并將責任歸咎于拜登，稱其向澤連斯基提供了過多武器。

第三，特朗普政府本身深陷另一場戰爭，可能會分散其推動俄烏和平的注意力，從而削弱相關談判；至少在紙面上，這些談判仍在持續。原定于3月初在阿布扎比繼續舉行的三方會談，現已推遲至一個未定日期。如果中東戰爭進一步升級，談判甚至可能徹底破裂。

與此同時，為了同時展示其對華盛頓的支持以及自身整體上的價值，澤連斯基于3月3日表示，烏克蘭準備向面臨伊朗攻擊的中東國家提供本國生產的攔截型無人機，以換取烏克蘭所缺乏、且在應對無人機蜂群時效果不佳的“愛國者”導彈。不久后，澤連斯基又表示，烏克蘭已派出無人機攔截器和軍事專家，協助保護駐約旦的美軍基地；隨后他又稱，烏克蘭專家也已被派往卡塔爾、阿聯酋和沙特阿拉伯。

非洲

這場中東戰爭很可能給非洲大部分地區造成嚴重的經濟擾動，因為許多國家石油儲備有限，而在霍爾木茲海峽事實上仍處于關閉狀態的情況下，它們難以輕易補充庫存。像安哥拉和尼日利亞這樣的大型產油國，可能會從油價上漲中受益，盡管高通脹會抵消部分收益。但那些高度依賴進口石油和燃料的國家，如肯尼亞和馬里，將面臨巨大困難。化肥短缺也會沉重打擊非洲；在這片大陸上，大多數人口依靠農業維持收入。

這場戰爭還可能間接增加非洲大陸防止和解決沖突的難度。在非洲，海灣阿拉伯國家在斡旋方面發揮了重要作用，并在某些情況下支持交戰各方。沙特官員一直在埃塞俄比亞和厄立特里亞之間展開穿梭外交，力圖阻止非洲之角爆發戰爭；卡塔爾則與美國一道，努力維持剛果民主共和國一項搖搖欲墜的和平協議。華盛頓也一直試圖協調埃及、沙特和阿聯酋，以幫助推動蘇丹?；?。如今，美國和海灣國家已卷入中東戰爭，而埃及也警告稱，沖突將把自身推入經濟危機；所有這些行為體因此都被分散了注意力。

此外，這場戰爭將如何影響地區安全動態，尤其是在非洲之角，仍存在公開疑問。地區各方正在觀察，這場戰爭究竟會緩和還是加劇沙特與阿聯酋之間圍繞蘇丹戰爭以及更廣泛非洲之角事務的分歧。它們也密切關注阿聯酋是否會削減對關鍵盟友的支持，例如卷入同厄立特里亞爭端的埃塞俄比亞政府，或在蘇丹與政府軍作戰的快速支援部隊。

總體來看，圍繞霍爾木茲海峽的新危機很可能只會進一步抬高紅海的戰略重要性；因此從中期看，它或將激化中等強國在非洲之角和東非爭奪影響力的競爭。

薩赫勒國家從俄羅斯和土耳其進口的武器遠多于伊朗，因此這場戰爭對其武器庫的總體影響可能有限。

這場沖突還可能削弱非洲國家獲取伊朗武器的渠道，特別是布基納法索、馬里和尼日爾這三個軍政府國家所組成的“薩赫勒國家聯盟”。有報道稱，馬里正尋求從德黑蘭獲取一套伊朗防空系統；而就在美以軍事行動開始前不到一周，布基納法索國防參謀長還曾赴伊朗首都，商談購買無人機事宜。但薩赫勒國家從俄羅斯和土耳其進口的武器遠多于伊朗，因此這場戰爭對其武器庫的整體影響可能并不大。

在尼日利亞，由于該國擁有龐大的穆斯林人口，最高領袖哈梅內伊之死已引發“尼日利亞伊斯蘭運動”在北部城市和拉各斯州舉行示威。該組織是一個什葉派團體，自2015年以來基本處于沉寂狀態；當年，國家安全部隊殺害了其數百名成員，原因是其中一些人據稱曾試圖刺殺一名高級軍官。截至目前，該組織的抗議活動仍基本保持和平。

最后，美以打擊也使南非面臨一個外交難題。南非與特朗普政府關系緊張，并且在加沙問題上一直對以色列持強烈批評態度；如今，它必須思考如何為國際法發聲，同時又不與華盛頓制造更多問題。美國一直堅持重復一些虛假說法，聲稱南非講南非語的白人少數群體正遭受暴力迫害，特朗普甚至為愿意赴美生活的這部分人設立了難民項目。華盛頓也對南非在國際法院起訴以色列種族滅絕一案感到不滿。南非在1月與金磚國家其他成員舉行海軍演習期間接待伊朗艦艇，也進一步加劇了與美國之間的緊張關系；金磚成員還包括中國和俄羅斯?？雌饋硭坪鯎耐饨缓蠊?，南非總統西里爾·拉馬福薩在最后一刻指示國防部長撤回邀請，但伊朗艦艇最終還是參加了演習。這一事件之前，南非軍方在2025年8月還曾發生另一場失言風波：當時國防首長在德黑蘭會見伊朗官員時稱，南非與伊朗擁有“共同目標”。

在這種背景下，南非在談論新的中東戰爭時格外謹慎，呼吁通過外交方式解決，同時強調伊朗、以色列和美國都違反了國際法，而不是單獨點名批評其中任何一方。一名南非高級外交官警告說：“沒有使用武力規范約束的實力威懾，只會導致更多沖突和戰爭?！?/p>

拉丁美洲

在某種程度上，拉美國家對這場戰爭的反應似乎與各自國內政治取向相一致。今年1月，美國抓捕委內瑞拉領導人尼古拉斯·馬杜羅時，拉美左翼政府總體上都譴責了這次行動，而右翼政府則表示歡迎。

在回應美以襲擊伊朗的問題上，也能看到類似模式，不過許多左翼政府表現得更加謹慎——盡管伊朗一直著意與拉美的強硬左翼和溫和左翼政府都發展關系。尼加拉瓜和古巴等強硬國家發出了譴責之聲；其中尼加拉瓜甚至稱阿里·哈梅內伊為“烈士”。巴西表示“深切關切”；墨西哥則將責任歸咎于聯合國的無能；而一直試圖緩和與白宮摩擦的哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅，則提議召開中東和平會議。

相比之下，特朗普政府在右翼陣營中的盟友普遍更支持華盛頓，只是方式不盡相同。

厄瓜多爾譴責伊朗對海灣國家的報復行動，卻未提及最初的美以打擊。阿根廷政府則對打擊伊朗以及哈梅內伊之死都表示歡迎，這不僅反映了總統哈維爾·米萊與特朗普政府的緊密關系，也反映出阿根廷對德黑蘭長期存在的深層怨憤——后者被指與1994年布宜諾斯艾利斯一座猶太社區中心爆炸案有關，該案造成85人死亡。還有一些國家，如玻利維亞和秘魯，則避免發表強硬聲明，只是呼吁和平，但并未挑戰華盛頓。

如果放在過去，德黑蘭本可期待委內瑞拉提供尤其堅定的外交支持。兩國基于共同的反美立場簽署了一系列能源和防務協議，盡管具體合作細節往往語焉不詳。外界還廣泛報道，兩國在利用“影子船隊”規避制裁并向第三國出售石油方面存在交集。然而，自馬杜羅被趕下臺后，特朗普政府已明確表示，委內瑞拉臨時總統德爾西·羅德里格斯只有在遵循華盛頓指令的前提下，才能繼續留任。結果，卡拉卡斯在全球事務上的立場變得搖擺不定。

2月28日，委內瑞拉曾發表聲明批評伊朗境內的軍事行動，卻未提及美國和以色列。但僅數小時后，外交部便撤下該聲明，改而發布另一份措辭更窄的聲明，只表達對遭受伊朗報復性打擊的海灣阿拉伯國家的聲援。盡管委內瑞拉可能會因伊朗戰爭帶來的油價上漲而在經濟上受益，但其領導層正在小心翼翼地在長期以來的政治本能與美國脅迫的新現實之間維持平衡。

東南亞

對于許多東南亞政府而言，首要任務是確保本國在中東生活和工作的公民安全。這其中包括約10萬名泰國人、50萬名印尼人和超過200萬名菲律賓人等。盡管目前申請緊急撤離的人數仍然有限，但官員們擔心，如果戰爭持久化，會有更多本國公民尋求逃離通道。

東南亞各國政府同樣擔憂霍爾木茲海峽長期關閉帶來的經濟沖擊，也擔心伊朗可能鼓動針對在亞洲度假勝地休假的以色列人的恐怖威脅。該地區國家正因燃料短缺而遭受沉重打擊：

據報道，未來幾周泰國一半的漁船隊都將被迫停港，而柬埔寨近三分之一的加油站已經關閉。為了減少能源消耗，泰國和越南已命令公務員居家辦公。河內也要求私營企業采取類似安排，馬尼拉則鼓勵菲律賓民眾以類似方式節省燃料。3月11日，一艘懸掛泰國國旗的貨船據報在阿曼附近海域遭到襲擊并受損，三名船員至今失蹤。

盡管如此，該地區唯一對戰爭采取強烈政治立場的國家是印度尼西亞。此前，印尼曾在美國主導的有關加沙未來安排的討論中發揮重要作用，并提出在“和平委員會”監督下，派遣最多8000名士兵協助維持加沙地帶秩序。由于因此遭到穆斯林神職人員嚴厲批評，認為其是在與華盛頓站在一起，雅加達于3月第一周暫停了與該委員會的合作，并表示，如果該委員會不能給巴勒斯坦人民帶來實際益處，印尼將徹底退出。印尼總統普拉博沃·蘇比安托還提出，愿意飛往德黑蘭，在伊朗與美國之間充當調停者。

聯合國

中東再次爆發戰爭，只是進一步凸顯了聯合國在該地區影響力已下滑到何種程度。在2月28日安理會緊急會議通報中，秘書長安東尼奧·古特雷斯同時譴責了美以打擊以及伊朗隨后針對海灣阿拉伯國家的導彈齊射，稱二者都違反了《聯合國憲章》。此后，他已與卡塔爾埃米爾和伊朗外長通話，在紐約會見海灣國家駐聯合國大使，并訪問安卡拉和貝魯特討論戰爭問題。但鑒于聯合國同美國和以色列的關系都相當糟糕，除了緊急呼吁局勢降級和停止敵對行動之外，古特雷斯幾乎已無多少外交抓手可用。

在外交上近乎被架空的同時，聯合國也不斷就伊朗及其他地區不斷惡化的人道局勢發出警報。負責人道事務的湯姆·弗萊徹譴責了針對民用基礎設施（包括醫療設施）的頻繁打擊，并警告說，供應鏈中斷將對聯合國在黎巴嫩、阿富汗、巴基斯坦、被占領巴勒斯坦領土和也門的援助行動產生連鎖沖擊。

要求采取外交行動的壓力，最終在3月11日安理會對兩份相互競爭的決議草案投票中體現出來：一份由巴林代表海灣合作委員會國家提出，另一份則由俄羅斯提出。前者譴責伊朗在地區內發動的攻擊，認定其違反國際法，并要求立即停止；后者則呼吁各方停止軍事行動，重返談判。

巴林提出的決議獲得了前所未有的135個共同提案國支持，最終以13票贊成、中國和俄羅斯棄權獲得通過。俄羅斯提出的文本則僅獲4票支持而遭否決。雖然投票結果清楚表明，伊朗對其海灣鄰國的報復行動已使其失去了相當多的國際同情，但這項獲得通過的決議恐怕并不能在實際上幫助停止這場沖突。

編譯｜周浩鍇 IPP新媒體編輯

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

IPP評論熱門文章

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。