趙晉平：擴大優質服務進口的方向、路徑與政策創新

2026年中國服務貿易發展指數分析報告

2026年1月國際收支初步統計顯示，當月服務進口同比下降5成，創近年來最大降幅。這一數據凸顯了在當前地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭的復雜環境下，擴大優質服務進口的緊迫性和戰略意義。如何扭轉服務進口下行態勢、以高水平開放促進高質量發展，已成為亟待破解的重大課題。

■趙晉平

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國推進高水平對外開放的關鍵時期。2026年《政府工作報告》明確提出以服務業為重點擴大市場準入和開放領域有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單，為擴大優質服務進口指明了戰略方向。2026年2月10日，商務部等7部門聯合發布新版《鼓勵進口服務目錄》，首次系統界定了研發設計、節能環保、醫療健康等六大類優質服務進口的鼓勵范圍，體現了統籌高質量發展和高水平安全的政策導向。然而，服務進口下行的壓力不容忽視——2026年1月國際收支初步統計顯示，當月服務進口同比下降5成，創近年來最大降幅。這一數據凸顯了在當前地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭的復雜環境下，擴大優質服務進口的緊迫性和戰略意義。如何扭轉服務進口下行態勢、以高水平開放促進高質量發展，已成為亟待破解的重大課題。

一、2025年服務貿易發展質量評估：出口與進口顯著分化

商務部服務貿易統計顯示，2025年我國服務進出口總額達到8.08萬億元，同比增長7.4%。其中，出口3.62萬億元，同比增長14.2%;進口4.46萬億元，同比增長2.5%，進口增速創2021年以來新低。中國服務貿易協會開發編制的中國服務貿易發展指數(CSDI)顯示，2025年服務出口綜合指數達108.7%，延續了2024年以來的上升態勢;而服務進口綜合指數僅為100.9%，接近100%的臨界水平，創2021年以來新低，呈現明顯下行趨勢。

服務出口的持續增長主要得益于三大重點領域的強勁表現：人文服務出口增幅高達45.5%、新興服務出口增長11.5%、供應鏈服務出口連續五年實現增長。然而，服務出口也存在金融行業服務出口連續兩年下降(2025年降幅18.4%)、離岸服務出口增速明顯放緩、結構升級指數低于基準水平3.2個百分點等問題。

與出口相比，服務進口的綜合水平持續走低成為突出問題。服務進口行業發展指數降至102.5%，結構升級指數為98.9%，全產業服務進口依存度提升指數更是降至98.5%，低于基準水平。服務貿易平衡指數顯示，2025年服務貿易逆差收窄至-18.0%，較上年改善4.8個百分點，但這種改善主要是由進口增速放緩而非出口競爭力提升所致。

二、服務進口綜合水平下行：多維成因與現實影響

服務進口綜合指數持續走低是多重因素疊加的結果，反映出我國服務進口面臨的結構性挑戰和發展困境。

第一，服務進口增長明顯放緩是直接原因。2025年服務進口僅增長2.5%，其中旅行服務進口增幅由上年的29.3%驟降至1.4%，對全部服務進口增長的帶動作用從10.3個百分點降至0.64個百分點。第二，服務進口結構升級面臨較大阻力。結構升級指數為98.9%，連續四年低于基準水平，金融、保險、知識產權等高端服務進口占比持續下降。第三，金融服務進口連續三年負增長，2025年降幅高達18.9%，加劇了我國跨境金融活動的雙向收縮態勢。第四，服務進口對經濟增長的支撐作用有所減弱，名義GDP服務進口依存度下降1.8%，與2024年7.4%的漲幅形成鮮明對比。第五，人文服務與供應鏈服務進口增長嚴重滯后于出口，2025年人文服務進口僅增長1.5%，而出口增幅高達45.5%;供應鏈服務出口增幅相當于進口的4.1倍，雙向增長失衡問題突出。

三、優化服務進口的方向與實踐路徑

第一，明確鼓勵類服務進口的政策導向。

2026年2月10日，商務部等7部門聯合發布新版《鼓勵進口服務目錄》，遵循國內急需、銜接既有政策、統籌發展和安全三大原則，明確了研發設計服務、節能環保服務、環境服務、咨詢服務、其他專業服務、醫療與健康服務等6大類優質服務進口的鼓勵范圍。三級分類項目包括工業設計和創意設計服務、數字技術開發服務、集成電路研發設計服務、機器設備的檢驗檢測與維修服務等18項，為優化服務進口提供了科學依據和政策指引。

第二，培育優質服務進口發展新動能。

一是促進數字服務進口，釋放數字貿易新潛能。重點引進云計算服務、大數據分析、人工智能解決方案、工業互聯網平臺等數字服務，賦能傳統產業數字化轉型。二是推動專業配套服務進口，支撐中國企業走出去戰略需求。將跨境法律服務、國際稅務籌劃、海外投資咨詢等專業服務納入促進范圍，降低中資企業海外經營成本。三是提升教育與文化服務進口，夯實人文交流基礎。引進高水平中外合作辦學、國際影視作品、藝術展覽等，推動人文服務進口與出口協同發展。四是擴大技術服務進口，補齊產業鏈短板。聚焦集成電路設計服務、高端軟件架構、生物醫藥研發服務等關鍵領域，通過引進國際先進技術服務加速技術積累和創新突破。

第三，拓展服務業開放合作新場景。

在金融服務開放方面，推進QDLP/QFLP試點，發展離岸人民幣市場，支持跨國公司設立全球或區域財資中心;在數字服務開放方面，深化金融科技應用，拓展數字人民幣試點場景，探索建立數據跨境流動機制;在專業服務開放方面，培育具有國際競爭力的會計、法律、資產評估機構，構建涉外法律服務體系，為企業提供多元化接力式金融服務。

四、擴大優質服務進口的政策舉措

第一，以制度型開放拓展優質服務來源。全面落實新修訂的對外貿易法確立的跨境服務貿易負面清單管理制度，進一步放寬研發設計、專業技術服務、醫療健康等領域的跨境交付限制。

第二，以需求升級牽引進口結構優化。聚焦集成電路研發設計、低碳技術、供應鏈管理服務等領域擴大生產性服務進口;順應消費升級趨勢，擴大重大疾病醫療服務、照護康復服務等生活性服務進口。

第三，以平臺載體建設暢通供需對接。充分發揮進博會進口促進主平臺作用，推動出口中國與購在中國聯動;加快數字證書、電子簽名國際互認，為數字服務貿易便利化提供支撐。例如，2025年舉辦的第六屆進博會設立服務貿易專區，吸引了來自40多個國家和地區的300余家服務貿易企業參展，達成意向成交額同比增長28%。其中，德勤、普華永道等國際專業服務機構與中國企業簽署了30余項跨境咨詢服務協議;新加坡、愛爾蘭等國教育機構與中方達成10余項中外合作辦學意向。這些進展彰顯了進博會作為優質服務進口主平臺的橋梁作用。

第四，以國際合作破解外部壁壘。充分運用貿易救濟工具箱，豐富應對手段;深化與共建“一帶一路”國家、RCEP成員國的服務貿易合作，拓展優質服務進口的多元化渠道。

第五，以監測評估強化政策精準性。借鑒中國服務貿易發展指數(CSDI)評估方法，建立優質服務進口動態監測體系，及時調整鼓勵進口目錄和政策支持方向。

(作者系中國服務貿易協會副會長)

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵