四川
“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開市民群眾的幸福生活，也離不開宜商宜業的營商環境。近年來，成都市深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署，全面落實省委、省政府關于“以控制成本為核心、以構建產業生態為重點優化營商環境”的工作安排，堅持用戶思維、問題導向，持續深化“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業，全力拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動經濟社會發展呈現出“高活力、高質量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場信心持續提振，不斷擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。
為持續豐富深化“有需必應、無事不擾”營商環境品牌內涵和實踐探索，成都市發展和改革委員會持續滾動征集發布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環境的創新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，進一步激發營商環境建設改革創新動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。
今日聚焦
成都市青羊區
依托“檢企查”模型推動
空殼市場主體治理
聚焦企業監管關鍵環節，為解決“放管服”改革背景下暴露出的登記失真、虛假設立、任職失范等問題，運用自主設計的“檢企查”大數據法律監督模型，通過對工商登記、刑事判決等多源數據開展交叉碰撞和批量篩查，識別預警企業“異常設立”、排查監管企業高管“違規任職”、追訴查處企業經營“違法行為”，突破“事后介入、線索依賴”的傳統路徑限制，推動從“被動響應”走向“主動預警”，實現對問題企業的規?；?、智能化、批量式識別，護航市場主體依法規范經營、健康有序發展。
截至2025年底，已有效識別疑似空殼公司線索1000余條、涉嫌違規任職線索700余條，將792家企業列入經營異常名單，偵破涉空殼公司詐騙類案件8件79人，涉案金額達3660余萬元。“檢企查”模型獲第五屆數字四川創新大賽優秀案例、第二屆全省檢察機關數字檢察模型競賽二等獎，被最高檢推廣應用。
青羊區檢察院深入開展“檢察護企”專項行動，著力推進“空殼公司”專項打擊治理，依法辦理涉及“空殼公司”相關案件28件，依托研發的大數據監督模型發現異常企業1000余家，違規線索19條，會同行政部門推進源頭治理，堵塞公司存續監管中的制度漏洞，不斷優化法治化營商環境。
青羊區依托自主設計的“檢企查”大數據法律監督模型，圍繞企業設立環節的虛假登記、控制環節的違規任職及經營行為中的違法風險問題開展數字化分析和模型化治理。通過設定“異常設立”“刑滿未達法定期限任職”等識別規則，融合工商登記、刑事判決等多源數據，實現對“空殼公司”與“帶病高管”等智能識別、分級預警與綜合治理，為數字檢察推動“放管服”改革與優化營商環境提供方法范式與實踐樣本。
01
主要做法
（一）識別預警企業“異常設立”。近年來，轄區內部分“空殼公司”涉及詐騙、洗錢等案件，存在企業注冊數量異常集中、注冊地址虛假、法定代表人頻繁更換等可疑特征。依托“檢企查”模型，通過調取全區356678條企業登記注冊信息，圍繞1人名下大量公司、同一或臨近地址數家企業、名稱高度雷同等設定識別規則，通過海量數據比對、全量精準篩查，累計識別風險線索 1000 余條，推動將 792 家企業依法列入經營異常名單。出臺實施《關于建立綜合治理空殼市場主體護航法治化營商環境協作機制的意見》，探索形成“數據集成、線索發現、協同治理”的數據治理新模式，共建風險聯防、部門聯動、違法聯治一體的常態化銜接工作機制，推動提升“一人多投”風險信息系統預警、暢通企業注銷程序，實現營商環境行政、司法保護的共管共贏。
（二）排查監管企業高管“違規任職”。在對部分案件梳理過程中，發現有曾因貪污、職務侵占等犯罪被判處刑罰的人員，在限制任職期限內仍登記擔任企業董事、監事、高級管理人員，涉嫌違反《公司法》相關規定。運用“檢企查”模型，全面排查類似問題，對接全市690余萬條企業法定代表人、高管登記數據，與8萬余條相關案件信息進行比對。重點針對《公司法》第一百七十八條規定的限制性任職情形，按照“刑罰執行完畢時間—任職登記時間”差值小于法定限制期（緩刑2年、實刑5年）為識別規則，對輸出的重合人員信息再次分析確認，有效識別700余條涉嫌違規任職線索，推動建立形成備案審查、引導企業提升誠信合規意識、信息共享和線索移送機制等。
（三）追訴查處企業經營“違法行為”。基于“檢企查”模型識別出的異常企業數據，挖掘企業實際參與違法犯罪的行為線索，成功發現多起利用空殼公司實施電信詐騙、虛假融資、非法洗錢的關聯案件。公安機關偵破詐騙類案件8件79人，涉案金額達3660余萬元，偵破王某、羅某等12人非法買賣制毒物品、洗錢案，犯罪嫌疑人利用大量空殼公司洗錢6.9億余元。同時，通過數據比對，發現10余家涉案空殼公司在案發后仍正常經營，依法開展行刑反向銜接工作，區市場監管局對轄區涉案違法公司依法處罰，根據不同情況作出列入企業異常名錄、吊銷營業執照等處理決定。青羊區檢察院針對排查發現的異地空殼公司，依法向遂寧市檢察院、溫江區檢察院等移送線索4件。
02
亮點成效
青羊區深入實施數字檢察戰略，運用大數據模型對工商登記與司法數據開展交叉碰撞和批量篩查，實現對問題企業的規?；⒅悄芑⑴渴阶R別，有效彌補了人工審查能力的不足，為解決“放管服”改革背景下暴露出的登記失真、虛假設立、任職失范等問題提供法治方案，加強法治化市場監管，護航市場主體依法規范經營、健康有序發展?！皺z企查”大數據法律監督模型獲第五屆數字四川創新大賽優秀案例、第二屆全省檢察機關數字檢察模型競賽二等獎，被最高檢推廣應用。
? 來源 | 市發展改革委
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