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特朗普極限施壓,古巴改革能否突圍?3月15日,特朗普再次威脅古巴,要求迅速達成協議,否則可能強行接管該國。
今年以來,特朗普已多次發表關于古巴政權前景的言論,透露出其推動政權更迭的意圖。3月初,特朗普在一場峰會上聲稱古巴“正處于生命的最后時刻”。3月6日,他在接受采訪時又宣稱“古巴很快就會垮臺”。3月7日,特朗普再次威脅稱,在解決中東問題后,將“把注意力轉向古巴”,并預言“那里將很快迎來巨大變革”。有知情人士稱,特朗普政府內部曾討論在古巴政府內部尋找“內線”,試圖在“今年年底前顛覆古巴政權”。
種種跡象表明,特朗普可能很快就要對古巴下手了,這引起了中俄的嚴重關切。3月12日,古巴外長在一天之內先后與中俄外長舉行通話,俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示,俄羅斯不接受美國對古巴的施壓,支持古巴人民捍衛國家主權和選擇自身發展道路的權利。中古外長通話的內容并未披露,但在1月27日,中國外交部發言人郭嘉昆也曾表示,中方對美方行徑深表關切和反對,奉勸美方停止剝奪古巴人民生存權、發展權,停止損害地區和平穩定,停止違反國際法的行徑,立即解除對古巴封鎖制裁。
中俄都反對美國施壓古巴,這將在一定程度上推遲特朗普的侵略計劃,同時也為古巴的經濟改革爭取了寶貴的時間。3月13日,古巴國家主席迪亞斯-卡內爾在直播會議中宣布了一系列改革政策,包括大幅放寬投資限制,允許海外古巴人全面參與國家經濟發展,允許外資和僑資設立100%持股的獨資企業,并簡化審批流程等等。
這一舉動被外界解讀為“抄中國的作業”,古巴試圖模仿中國的改革開放,通過更深入地融入外部經濟,來解決國家的生存困境。
但必須指出,古巴的自救努力或許很難收獲成效。事實上,古巴很早就開始了經濟改革,2011年召開的古共六大就確定了“經濟社會模式更新”的路線,2021年又允許私人開設中小微企業,但是古巴的經濟并沒有迎來好轉,因為美國對古巴的經濟制裁一直沒有解除。
1996年,美國國會通過了《赫爾姆斯-伯頓法案》,其中第三條規定,任何在古巴投資或經商的外國實體,只要其業務與古巴政府沒收的美國公民財產有關,那么就有義務承擔賠償責任,賠償金額最高相當于財產當前市場價值的三倍。
由于法案的打擊面太廣,遭到了盟友國家的一致反對,導致最具爭議的第三條并未真正執行,歷屆美國總統都通過定期簽署豁免令的方式,將這條“連坐”條款予以凍結。直到2019年特朗普上臺后,法案第三條才正式被激活,古巴的外部環境因此迅速惡化,當年被沒收過財產的美國公司紛紛提起訴訟,被告不僅包含古巴國有企業,甚至還包括中國公司。
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大量外國投資者的撤離,讓古巴失去了大部分外匯收入和技術支持,而今年1月發生的馬杜羅事件,又讓古巴失去了幾乎全部的進口石油,由于古巴90%的電力依賴火電,燃料斷供后發電廠迅速陷入癱瘓,很多地方每天停電超過20小時,民眾生活受到極大影響。
實事求是地說,當前的古巴,其實并不存在實施“改革開放”的客觀條件,古巴自身缺乏足夠的資本積累,而外部資本短期內又無法介入,古巴雖然擁有豐富的鎳和鈷資源,也有蔗糖和雪茄等農業資源,還有優質海灘和革命歷史遺跡等旅游資源,但這些都需要進行長期的開發,短時間內無法見到任何成效。
更何況,特朗普要求古巴簽署協議,也并不是為了幫古巴解決經濟困局,而是為了給自己的中期選舉加分。相較于俄烏和中東,古巴是美國所有外部敵人中,最容易拿捏的對手,無論是軍事打擊古巴,還是與“內線”合作顛覆古巴政權,對特朗普來說都不會花費什么成本,但卻能產生巨大的“眼球效應”。古巴問題也不像俄烏和中東那樣,容易引發國內分歧,在美國南部地區,尤其是聚集著大量古巴裔的佛羅里達州,對古強硬本身就是最大的“政治正確”,即便是民主黨人,也不會在這個問題上提出異議。
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當前,特朗普在俄烏和中東兩個方向都遭遇了挫折,戰爭引發的高油價正在嚴重損害他的政治基礎。拿下古巴,不僅可以轉移公眾視線,更重要的是,此舉釋放出了美國即將退出中東戰爭,重返美洲經營“后花園”的信號。因為特朗普說的很清楚,美國正在與古巴談判,但是會先解決中東問題,然后下一個才是古巴。特朗普越是表現得對古巴虎視眈眈,越是會給人一種美國急于停戰的印象,這對油價實際上起到了降溫的作用,或許這才是特朗普近期頻頻威脅“接管”古巴的真實動機。
不過,這種威脅只會停留在口頭上,很難轉化為實際舉動。畢竟,古巴的資源價值遠遠不能與委內瑞拉相提并論,特朗普就連委內瑞拉都不愿派兵占領,又怎么會使用武力去奪取一個能源完全無法自給的島國?
總的來說,古巴的改革短期內難以見到成效,而長期成果則需要取決于美國是否放松制裁,以及能源供應是否能得到保障。但無論發生什么情況,美國軍事占領古巴的可能性都很低,而只要不發生武裝沖突,古巴的現狀基本上就不會再繼續惡化,國家就仍然有發展的希望。
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