專家看兩會 | 推動“小營商”向“大營商”邁進

營商環境既是加快構建新發展格局的必然要求，又是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，還是推動我國經濟高質量發展的有力支撐，一貫受到國家高度重視。在百年變局加速演進的時代背景下，我國以新發展格局為戰略指引，通過構建全國統一大市場、推進法治建設、加快制度型開放、拓展營商環境外延等多方面發力，積極打造市場化法治化國際化營商環境，推動“小營商”向“大營商”邁進，有力激發市場主體活力，為早日實現社會主義現代化注入持久動能。

原文 ：《推動“小營商”向“大營商”邁進》

作者 |商務部國際貿易經濟合作研究院 高寶華 王立

圖片 |網絡

頂層設計：突出營商環境的重要地位

從重要地位來看，營商環境重要性不斷突顯。黨的二十大和二十屆三中全會報告明確提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益，這表明營商環境在穩外資方面作用突出。2025年中央經濟工作會議指出，“要營造良好的政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境，充分激發社會正能量”，營商環境是激發市場活力與社會正能量的重要組成部分。

從優化方向來看，營商環境側重點日益細化。國務院發布的《優化營商環境條例》自2020年1月1日起施行,這是我國首部營商環境法規條例，指明了發展方向。2020年7月，國務院出臺《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，以更好服務市場主體為核心，提出了6個方面的20條舉措。2021年10月，國務院發布《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，提出了3個方面的17條舉措，鼓勵有條件的地方瞄準最高標準、最高水平先行先試，加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系。2022年9月，國務院頒發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，以降低市場主體制度性交易成本為中心，提出了5個方面的23條舉措，力爭打造市場化、法治化、國際化營商環境。2023年7月，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，提出要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進民營經濟做大做優做強。

各地舉措：推動營商環境縱深發展

從具體實踐來看，全國各地基本錨定“市場化、法治化、國際化一流營商環境”這個目標，從2018年開始對標對表、細化目標，經年累月持續加以推進。在此基礎上，有些省市還拓展了營商環境外延，以“大營商”為統領，推動其向縱深發展。

首先，以構建全國統一大市場為重點，推動營商環境向市場化縱深發展。完善市場準入與退出機制，引導企業從“嚴進寬出”到“寬進暢出”、從“重點環節”到“全領域、全鏈條”，覆蓋企業從開辦到退出的全生命周期；積極提升辦事效率，充分運用制度創新、數字賦能等方式，提升辦事效率；努力優化公平競爭環境。加強民生領域反壟斷執法，查處互聯網平臺、醫藥、供水、燃氣等領域壟斷案件，推動價格回歸合理水平。

其次，以深入推進法治建設為重點，推動營商環境向法治化縱深發展。一是建立營商環境法治保障體系。我國已形成以《優化營商環境條例》為核心，由國家專項法規政策（N）和地方配套法規政策（X）共同構成的“1+N+X”法治保障體系，今后還需完善。二是加大產權保護力度。推動《民法典》《專利法》《商標法》等法律法規修訂，加大對知識產權侵權行為的處罰力度。三是大力推行依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化發展，提升監管執法規范化、精細化、柔性化水平。

再次，以加快制度型開放為重點，推動營商環境向國際化縱深發展。一方面，擴大外資市場準入，2024年版全國外資準入負面清單限制措施由31條減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。服務業擴大開放試點城市已增至40個，推動電信、互聯網、金融、教育、文化、醫療康養等領域有序擴大開放。另一方面，加強國際經貿規則銜接，在服務貿易、貨物貿易、數字貿易、知識產權、政府采購等領域推進高水平制度開放，構建與中國式現代化相適應的管理制度和監管模式。

最后，以拓展營商環境外延為重點，打造營商環境良好生態。在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的基礎上，北京、上海等地還率先垂范，拓展了營商環境的外延，以“大營商”統領各大環境優化。北京以“大營商”為統領，整體推進市場、法治、投資貿易、政務、京津冀、社會、人文等環境優化。上海以“大營商”為統領，整體推進政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大環境優化。

面向“十五五”，我們唯有持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續拓展和優化營商環境外延，積極塑造營商環境品牌，才能在全球經濟棋局中贏得戰略主動和歷史主動，為經濟高質量發展和中國式現代化注入不竭動能。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1992期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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