前段時間我下鄉調研,和一位鄉鎮負責人閑談時,他無奈提起單位里的編外聘用人員,已經連續五個月沒領到薪酬了,說起這群人的生活處境,著實讓人心酸。
一直以來,機關單位的編外崗位雖說薪酬水平不高,但勝在工作節奏平緩、雙休穩定、還能享受基礎保障福利,所以一直有不少人愿意應聘入職。
可近幾年,伴隨著機構改革持續深化,再加上基層財政收支壓力持續攀升,這群編外人員的境遇,真應了那句老話:王小二過年——一年不如一年。今天咱們就結合基層“三保”政策,聊聊編外群體的真實處境,剖析為啥越來越多機關編外人員出現薪資拖欠的情況。
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核心根源:薪酬未納入財政硬性兜底范疇
眼下,機關單位正式在編人員的薪資,全都納入基層“三保”清單,屬于財政必須保障的剛性支出,也就是大家常說的固定財政供給,所以正式職工極少出現欠薪問題。
可編外人員完全不同,除了法檢系統聘用書記員、部分公安統一招錄輔警這類少數崗位,薪資由財政全額托底以外,絕大多數編外人員的薪酬,雖說資金源頭和財政掛鉤,但發放標準、發放時間,全靠用人單位自行籌措資金解決,業內常把這稱作單位自主供給。
別看只是財政統籌和單位自籌的差別,放到基層財政吃緊的大環境下,沒有制度層面的硬性約束,薪資能不能按時足額發放,全看單位的資金儲備,這也是編外人員頻繁被欠薪的核心癥結。
現實壓力:編外人員規模暴漲,財政不堪重負
這幾年,基層政務工作量逐年加碼,但公務員、事業編的招錄名額管控極嚴,為了破解人手緊缺、任務繁重的難題,各地只能大批量招錄編外人員。
久而久之,不少單位的編外人員數量一路飆升,甚至遠超正式在編人數,用工成本陡增,薪資發放壓力自然水漲船高。就拿某縣2023年的統計數據來說,全縣財政供養在編人員15580人,編外聘用人員卻高達28806人,數量接近正式工的1.85倍;編外人員年度薪酬預算,已經逼近在職正式工薪資總額的四分之一。如此龐大的編外隊伍,給基層財政帶來了極大的負擔。
潛在風險:多地啟動編外人員精簡清退
即便目前多數單位還能勉強發放編外薪資,但這種狀態能維持多久,誰也無法保證。其實從兩三年前開始,全國多地就陸續啟動機關單位編外人員清理精簡工作,有的按比例逐步分流縮減,有的直接統籌清退。
所以無論是自身是編外人員,還是身邊有親友從事這類崗位,尤其是未簽訂長期勞動合同、屬于第三方派遣的人員,一定要提前做好心理鋪墊、早做打算。不過相比民營企業裁員,機關單位清退編外人員流程更規范,法定經濟補償基本不會克扣,整體流程也相對穩妥。
總結預判
編外人員薪資拖欠,并非單一因素導致,而是財政保障機制、編制管控政策、單位用工模式共同作用的結果。從長遠趨勢來看,隨著機構改革深入、財政監管持續收緊,編外群體還會面臨更多變數與挑戰。無論是選擇堅守崗位,還是另謀出路,認清現實、提前規劃,才是應對變局的穩妥之舉。
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