巴拿馬政府強(qiáng)收中國(guó)香港李嘉誠(chéng)旗下長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)港口的事件持續(xù)發(fā)酵。面對(duì)巴拿馬政府這一近乎強(qiáng)盜式的舉動(dòng),中方迅速啟動(dòng)反制措施,在其強(qiáng)行接管巴拿馬運(yùn)河兩座港口后,中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)日前據(jù)稱(chēng)暫停了在巴爾博亞港的相關(guān)業(yè)務(wù)。3月13日,巴拿馬政府表示期望中遠(yuǎn)海運(yùn)重新考慮暫停業(yè)務(wù)的決定,恢復(fù)在該港口的正常運(yùn)營(yíng)。
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巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩當(dāng)天在一次活動(dòng)中對(duì)媒體表示,中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停使用巴爾博亞港一事“確實(shí)讓我們有些措手不及”。他指出,中遠(yuǎn)海運(yùn)相關(guān)貨運(yùn)量約占該港口總貨運(yùn)量的4%,這也就意味著中方的此次反制,會(huì)讓巴拿馬政府每月?lián)p失2400萬(wàn)美元的收入。
伊卡薩說(shuō):“所有貨物都很重要,中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)當(dāng)然也很重要,我們顯然期望他們能夠重新考慮不使用巴爾博亞港的決定。”這是巴拿馬政府在與中方爆發(fā)港口權(quán)益沖突后,首次釋放緩和信號(hào)、放出軟話(huà)。
數(shù)據(jù)顯示,2025年,巴拿馬運(yùn)河收入占該巴拿馬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的7%以上。有研究表明,巴拿馬政府上一財(cái)年收入的20%來(lái)自運(yùn)河運(yùn)營(yíng)分紅。運(yùn)河的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),直接關(guān)系到巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈,而中方的反制,恰好擊中了其要害。
不過(guò)從實(shí)際損失規(guī)模來(lái)看,中遠(yuǎn)海運(yùn)貨運(yùn)量?jī)H占該港口總貨運(yùn)量的4%,這一損失對(duì)巴拿馬而言尚在可承受范圍之內(nèi)。巴拿馬近來(lái)多次刻意找中國(guó)麻煩,背后有美國(guó)暗中“背書(shū)”。美國(guó)私下給予的利益補(bǔ)償,能夠暫時(shí)掩蓋巴拿馬因中方反制產(chǎn)生的損失,這也讓巴拿馬政府有了敷衍中方、虛放軟話(huà)的底氣。
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但巴拿馬政府顯然低估了中方反制的決心和力度,暫停巴爾博亞港業(yè)務(wù),僅僅是中方反制措施的第一階段。中方已出臺(tái)一系列針對(duì)性反制舉措:要求國(guó)企全面停止與巴拿馬的新項(xiàng)目談判;要求航運(yùn)公司在不增加成本的前提下,將相關(guān)貨物運(yùn)輸改道;加強(qiáng)對(duì)巴進(jìn)口商品的全面檢查,同時(shí)暫緩中巴合作項(xiàng)目。這些措施層層遞進(jìn),正在逐步擠壓巴拿馬的經(jīng)濟(jì)空間。
中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停業(yè)務(wù)只是中方反制的一個(gè)縮影,中方暫停在巴拿馬的投資和在建項(xiàng)目,已對(duì)巴拿馬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響,其中兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的停滯尤為引人關(guān)注。
其一,由中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司(“中國(guó)交建”)與中國(guó)港灣工程聯(lián)營(yíng)體承建的巴拿馬運(yùn)河第四大橋,合同額約14.2億美元,是中資企業(yè)在拉美承建的最大單體橋梁工程。
該項(xiàng)目不僅能極大改善運(yùn)河兩岸約200萬(wàn)人的出行條件,還能創(chuàng)造超過(guò)3000個(gè)直接就業(yè)崗位和近1.5萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位,對(duì)巴拿馬民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。項(xiàng)目原計(jì)劃2028年10月竣工,但受港口事件影響,2026年2月中方已暫停與巴方的合作談判,目前項(xiàng)目進(jìn)展陷入不確定性,后續(xù)能否順利推進(jìn)還是未知數(shù)。
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其二,由中國(guó)山東嵐橋集團(tuán)主導(dǎo)投資、中國(guó)交建負(fù)責(zé)建設(shè)的科隆瑪島港(PCCP)擴(kuò)建項(xiàng)目,總投資約10億美元,是中國(guó)內(nèi)地企業(yè)在巴拿馬的最大單體投資項(xiàng)目。
該項(xiàng)目位于大西洋側(cè)科隆自貿(mào)區(qū),擁有4個(gè)超巴拿馬級(jí)集裝箱泊位,年設(shè)計(jì)吞吐量達(dá)250萬(wàn)標(biāo)箱,是“一帶一路”倡議在拉美的旗艦項(xiàng)目之一。自2017年開(kāi)工以來(lái),該項(xiàng)目已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000多個(gè)就業(yè)崗位,極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但目前也因港口事件被迫按下暫停鍵,前期投入的大量人力、物力、財(cái)力面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
除了這兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,中國(guó)與巴拿馬在新能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域原本有著廣闊的合作前景,許多合作項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃階段。但如今,所有這些項(xiàng)目都陷入了不確定性,后續(xù)能否繼續(xù)合作,完全取決于巴拿馬政府的態(tài)度和行動(dòng)。
巴拿馬政府今日能無(wú)視規(guī)則、強(qiáng)搶中資港口運(yùn)營(yíng)權(quán),明日就可能故技重施,侵吞其他中國(guó)投資項(xiàng)目。這種毫無(wú)法律信譽(yù)、出爾反爾的行為,早已讓中方所有投資者望而卻步,也徹底破壞了中巴合作的基礎(chǔ)。
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事實(shí)上,巴拿馬政府此次放軟話(huà),是迫于中方后續(xù)反制可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失,只想通過(guò)放低姿態(tài)挽回眼前利益。但問(wèn)題的根源,在于巴拿馬在中美之間的政治立場(chǎng)選擇。從當(dāng)前局勢(shì)不難看出,巴拿馬政府明顯偏向美國(guó)、疏遠(yuǎn)中國(guó),甚至連最基本的公平公正和中立平衡都難以做到。
這種立場(chǎng)偏向,背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)和地緣政治原因。
經(jīng)濟(jì)層面,美國(guó)每年通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的貨運(yùn)量占比高達(dá)73%,而中國(guó)僅為21%,出于經(jīng)濟(jì)利益考量,巴拿馬自然更傾向于討好美國(guó);地緣政治層面,美國(guó)與巴拿馬緊鄰,中方則遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外,美國(guó)對(duì)巴拿馬的政治、軍事影響力可以朝發(fā)夕至,而中國(guó)想要施加影響則需遠(yuǎn)涉重洋。
更關(guān)鍵的是,美國(guó)擁有全球最強(qiáng)大的海軍力量,依托近在咫尺的地理優(yōu)勢(shì),面對(duì)中國(guó)海軍可實(shí)現(xiàn)以逸待勞。反觀(guān)中國(guó)海軍,盡管近年來(lái)發(fā)展迅猛、實(shí)力大幅提升,但要想遠(yuǎn)涉重洋前往美國(guó)家門(mén)口,有效維護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn)和利益,目前仍缺乏絕對(duì)實(shí)力。
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所以,巴拿馬政府官員的軟話(huà),不過(guò)是緩兵之計(jì),他們的核心立場(chǎng)沒(méi)有改變,中方的根本利益依然難以得到有效保障。想要從根源上改變這一局面,震懾那些敢于覬覦、侵吞我國(guó)海外資產(chǎn)的國(guó)家和勢(shì)力,切實(shí)守護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn)與核心利益不受侵害,唯有加速發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍力量,打造一支能夠全球抵達(dá)、有效威懾、強(qiáng)力護(hù)航的現(xiàn)代化海軍。這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的迫切需求,更是中國(guó)走向世界、守護(hù)國(guó)家海外利益的必然選擇。
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