美國(guó)盟友為何患上“焦慮癥”

李海東

持續(xù)近三周的美以伊沖突因美國(guó)等西方國(guó)家油輪通過(guò)霍爾木茲海峽問(wèn)題不斷發(fā)酵，其外溢效應(yīng)正轉(zhuǎn)化為多國(guó)面臨的實(shí)際壓力。美國(guó)不斷向其盟友施壓，呼吁各國(guó)協(xié)助重啟霍爾木茲海峽的航運(yùn)。不過(guò)，美國(guó)盟友與其保持距離的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)令美方備受挫折。這一局面反映出美國(guó)盟友對(duì)美國(guó)決策和戰(zhàn)略能力的質(zhì)疑在加深，對(duì)自身安全狀況的“焦慮癥”日益凸顯。

與以往擔(dān)心“被牽連”或“被忽視”不同，當(dāng)前盟友焦慮的核心已轉(zhuǎn)向“被拋棄”或在戰(zhàn)略對(duì)抗中“被消耗”。盟友的集體“冷漠”與“焦慮”并非偶然，其根源在于美國(guó)自身領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)的松動(dòng)及其對(duì)盟友態(tài)度的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從歷史承諾到現(xiàn)實(shí)行為，美國(guó)在實(shí)力、信譽(yù)與戰(zhàn)略連續(xù)性上的多重失分，正從根本上動(dòng)搖著其與盟友關(guān)系的傳統(tǒng)邏輯。

一是，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力與盟友忠誠(chéng)度之間呈現(xiàn)明顯的反向互動(dòng)，盟友對(duì)美安全焦慮日益加深。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的基石在于其強(qiáng)大實(shí)力及對(duì)盟友的安全承諾，并通過(guò)由其主導(dǎo)的聯(lián)盟體系加以維系。然而，過(guò)去二十余年間，美國(guó)在伊拉克和阿富汗遭遇的戰(zhàn)略挫折已顯示其實(shí)力頹勢(shì)。當(dāng)前美以伊沖突中，美國(guó)倉(cāng)促?gòu)臍W亞地區(qū)抽調(diào)軍事資源馳援中東，既暴露出其對(duì)盟友安全關(guān)切的淡漠，也凸顯其軍力調(diào)配“拆東補(bǔ)西”的窘迫現(xiàn)實(shí)。

面對(duì)民眾對(duì)承擔(dān)海外安全責(zé)任日益高漲的不滿情緒，美國(guó)同盟體系的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)正遭受侵蝕。這不僅助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)民粹主義傾向，也推動(dòng)其外交政策顯著轉(zhuǎn)向“去多邊化”。美國(guó)政界頻現(xiàn)將盟友視為負(fù)擔(dān)、甚至輕侮其主權(quán)與領(lǐng)土的言論，促使各盟友重新審視完全依賴美國(guó)安全保障的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而采取更具自主性的防御舉措。加拿大呼吁中等強(qiáng)國(guó)共建一種新的國(guó)際秩序，德法等國(guó)大力推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主能力建設(shè)，各國(guó)防務(wù)政策呈現(xiàn)出更鮮明的“國(guó)家化”轉(zhuǎn)向。曾認(rèn)同美國(guó)實(shí)力與所謂西方秩序規(guī)則的盟友，如今正以更鮮明的立場(chǎng)抵制美方要求，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的合法性持續(xù)流失。實(shí)力不濟(jì)的盟友迫切尋求新的安全依托，其安全焦慮溢于言表。

二是，聯(lián)盟保護(hù)傘的功能弱化，迅速暴露出各盟友的安全脆弱性。美國(guó)對(duì)盟友戰(zhàn)略的盤剝性和隨意性，進(jìn)一步侵蝕了盟友對(duì)美的戰(zhàn)略信任。結(jié)盟的根本目的在于獲得安全保障，但當(dāng)前美國(guó)不僅對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅，更以科技武器化為手段迫使盟友關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移，實(shí)則是視盟友為可以任意索取的對(duì)象。盟友將美方視為破壞者的立場(chǎng)正逐步確立。

美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的巨大搖擺，加劇了盟友對(duì)美信任赤字。在過(guò)去的十余年中，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略優(yōu)先屢次更迭，從反恐戰(zhàn)略、“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“印太戰(zhàn)略”，再到當(dāng)前聚焦西半球和本土的新戰(zhàn)略，每次轉(zhuǎn)向無(wú)不是美遭遇重大挫折后的被動(dòng)調(diào)整。美自身戰(zhàn)略的連續(xù)失利與轉(zhuǎn)變，持續(xù)沖擊著各盟友。如今美國(guó)重拾民粹主義對(duì)外主張，否定精英派和全球主義者關(guān)于“自由國(guó)際主義”的敘事，試圖解構(gòu)以往八十余年以聯(lián)盟為支柱的全球主義框架，不斷敦促盟友自主防務(wù)。這種釜底抽薪之舉，令長(zhǎng)期沉浸于美國(guó)霸權(quán)庇護(hù)下的盟友措手不及，倉(cāng)皇之中被迫探尋如何在美國(guó)之外實(shí)現(xiàn)安全保障。安全不能靠美國(guó)的盟友共識(shí)正在醞釀形成，安全秩序的重大轉(zhuǎn)折已難以避免。

三是，美國(guó)對(duì)盟友“用后即棄”的政策傳統(tǒng)以及盟友通常下場(chǎng)慘淡的歷史宿命，持續(xù)加劇著盟友焦慮感。美國(guó)對(duì)待盟友的歷史充滿背叛與出賣：作為美國(guó)歷史上第一個(gè)盟友，法國(guó)給予美國(guó)獨(dú)立以巨大幫助，然而美國(guó)最初在北美擴(kuò)張卻屢屢以損害法國(guó)利益為代價(jià)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)干預(yù)過(guò)的地區(qū)，其政策多以失敗告終，而其盟友亦往往遭無(wú)情拋棄。

美國(guó)確有將盟友作為“棋子”服務(wù)其地緣博弈與霸權(quán)維系的需求，盟友則抱有自身的發(fā)展與安全訴求，兩者內(nèi)在矛盾始終存在并難以化解，這導(dǎo)致同盟體系內(nèi)部危機(jī)不斷，盟友被當(dāng)做犧牲品的歷史記錄也在不斷增多。在當(dāng)前美以伊沖突中，盟友對(duì)美方呼吁的聯(lián)合護(hù)航普遍冷漠，恰恰反映出它們對(duì)美國(guó)既往盟友政策的悲劇性已有了清醒認(rèn)知。

?美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾一針見(jiàn)血地指出，“做美國(guó)的敵人是危險(xiǎn)的，但是做美國(guó)的盟友是致命的”。言猶在耳，依然振聾發(fā)聵。可以看出，在當(dāng)前延宕的美以伊沖突中，盟友對(duì)美方各種“安全保證”話語(yǔ)越來(lái)越難以相信，對(duì)其呼吁也日趨冷淡。唯有加快戰(zhàn)略自主能力建設(shè)，贏得真正平等、自主的地位，美國(guó)各盟友方能緩解深層次的安全焦慮。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）