三月的河內,兩場外交活動幾乎同時上演,卻指向截然不同的方向。
3月16日,中越兩國外交、國防、公安三部部長齊聚河內,召開"3+3"戰略對話機制首次部長級會議。中方代表明確表態,愿意與越南加強協調,共同應對能源安全問題。
話音剛落不到24小時,3月17日,越南總理范明政就在河內會見日本駐越大使伊藤直樹,當面透露了一個消息:他已經給日本首相高市早苗寫了一封求援信。
信里寫了什么?范明政開門見山提了三個要求:
第一,請日本從戰略石油儲備中直接提供原油。
第二,幫越南宜山煉油廠實現原油來源多元化。
第三,為越南購買日本航油提供便利。說白了,就是請日本在能源上拉兄弟一把。
這邊剛和中國談完能源合作,轉頭就向日本寫信求援,越南這番操作讓不少人看不懂。但如果你走進河內街頭,看看普通越南老百姓這段時間的生活,就能明白范明政為什么這么急。
最近一段時間,越南各地加油站前的長隊成了常態。摩托車、小汽車排出幾公里,很多人甚至拎著塑料桶來囤油,生怕明天就加不上、加不起。
一位跑摩的的越南司機算了筆賬:以前每天加油大概花20萬越南盾,現在漲了20%還不止。
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油價一漲,什么都跟著漲,蔬菜漲了,河粉漲了,日用品也漲了。他原本一天跑十幾單勉強夠一家人吃飯,現在刨去油錢,連基本生活都快撐不住了。
越南政府也急了,開始呼吁老百姓盡量拼車出行、能騎車就別開車,鼓勵企業讓員工在家辦公。這場景和隔壁國家如出一轍:菲律賓已經開始推行"做四休三",泰國讓公務員居家辦公。整個東南亞都在為能源發愁,而越南的情況尤其嚴峻。
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越南為什么這么脆弱?答案藏在它的能源結構里。
公開數據顯示,越南80%到87%的原油要從中東進口。近期中東局勢持續緊張,霍爾木茲海峽這個全球最重要的石油運輸通道頻繁受阻,國際油價劇烈波動,全球原油供應鏈出現斷裂。越南作為高度依賴進口的國家,首當其沖。
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比原油更棘手的是航空燃油。越南超過三分之二的航油需要進口,其中60%來自中國和泰國。問題是,中泰兩國自己也要保障能源供應,最近已經減少甚至暫停了對越南的航油出口。越南民航當局明確發出預警:4月起將全面面臨航油短缺,不得不削減航班數量。
這對越南意味著什么?要知道,越南這幾年正鉚足勁發展旅游業,想要取代泰國成為東南亞旅游第一大國。眼看夏季旅游旺季就要到了,結果航油告急、航班要砍,這不是搬起石頭砸自己的腳嗎?
更讓越南政府頭疼的是,國內那些外資工廠怎么辦?這幾年大量美國、日本、韓國企業把生產線搬到越南,這些工廠要正常運轉,離不開穩定的能源供應。能源一斷,生產線停擺,外資跑了,越南這幾年的經濟成果可能就打水漂了。
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明白了這些,再看范明政的求援信就不奇怪了。
很多人的第一反應是:中國不是剛表態愿意幫忙嗎?地理上最近、運輸最方便、見效最快,為什么不直接找中國,反而舍近求遠找日本?
這就要說到越南這些年發展模式的另一面了。
過去幾年,越南為了吸引外資可謂不遺余力,尤其是美國企業大規模進駐后,越南政府向這些企業做了很多承諾,其中最重要的一條就是:保障能源供應。
此前,越南和美國企業簽了41.5億美元的能源和礦產合作協議,光越南石油天然氣公司就和美國康菲石油等企業簽了液化天然氣長期供應合同。
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現在能源危機爆發,越南靠自己根本保障不了這些美企的需求。怎么辦?找美國的盟友幫忙。日本、韓國都是美國的親密伙伴,越南向它們求援,本質上是想通過這個渠道穩住美企的信心,你們的能源我會想辦法,別著急撤資跑路。
這不是越南"拎不清",而是被自己的發展模式綁住了。
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除了穩住美企,越南打日韓的主意還有另一層考量。
日本和韓國在越南能源領域有大量投資。越南最大的宜山煉油廠,就是日本出光興產、三井化學等企業和越南石油天然氣集團合資建設的,總投資高達90億美元。韓國企業在越南的能源布局同樣不少。
越南的算盤是:你們在我這兒投了這么多錢,我要是垮了,你們的投資也打水漂。所以出于你們自己的利益,也該幫我一把,讓我渡過難關,保住你們的回報。
這種"綁架式求援"在國際關系中并不罕見,但效果如何,要看對方買不買賬。
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實際上,范明政寫信之前,越南工貿部副部長阮黃龍就已經帶隊去了日本。3月14日至15日,他參加了由美國國家能源主導委員會和日本經濟產業省聯合舉辦的"印太能源安全與商業論壇",期間密集會見日、韓、美相關代表,四處尋求能源支持。
除了短期救急,阮黃龍還提到了液化天然氣發電、核電合作等長期議題,試圖通過這些項目把雙方的合作關系綁得更緊。
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越南也正式向韓國提出請求,希望韓國增加原油供應。
但從目前的進展來看,越南的求援之路并不順利。
日本方面表態比較客氣,表示理解越南的困境,已經決定開放部分石油儲備,正在和越方磋商具體合作方案。但具體能給多少、怎么給,到現在還沒有敲定。
韓國的回應更加保守。原因也簡單:韓國70%以上的原油同樣依賴中東進口,自己也在為能源發愁,能拿出多少支援越南,實在是心有余而力不足。截至3月18日,韓方還沒有給出明確答復。
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回過頭來看越南這番操作,"一邊對話、一邊求援"看起來像是在兩頭下注,實際上暴露的是更深層的問題。
第一,能源結構太單一。八成以上原油靠中東進口,航油主要靠中泰供應,一旦外部出了狀況,自己毫無還手之力。
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第二,發展模式太依賴外資。為了吸引外資,越南做了很多承諾,現在外部環境一變,這些承諾就變成了沉重的包袱。為了維護外資信心,不得不四處求援。
第三,外交上的搖擺。既想借助中國的力量,又擔心過度依賴,既要拉攏日韓美,又沒有足夠的籌碼換取對方的支持。這種"多頭布局"看起來是分散風險,實際上誰都靠不住的時候,反而更加被動。
說白了,越南眼下的困境,不是一封求援信能解決的。真正的能源安全,從來不是靠危機發生時四處求人得來的,而是靠平時的結構優化和多元合作。這場能源危機給越南上了一課,也給所有高度依賴外部能源和資本的國家提了個醒。
當外部環境風平浪靜時,高速發展的光環會掩蓋一切隱患。但一旦風暴來臨,那些被忽視的短板,往往就是壓垮駱駝的最后一根稻草。越南的故事還在繼續,而它走出困局的路,恐怕比寫一封求援信要漫長得多。
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