民航局原局長馮正霖: 低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)萬億,必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)

通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)模

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擴(kuò)大內(nèi)需成為2026年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，而提振消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手之一。

今年的政府工作報(bào)告明確指出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)的深層次原因是什么？在提振消費(fèi)過程中如何穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期？低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告釋放了什么信號？“十五五”期間，低空經(jīng)濟(jì)在拉動消費(fèi)、擴(kuò)大投資方面又將發(fā)揮怎樣的作用？

聚焦上述問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對全國政協(xié)常委、中國民航局原局長馮正霖進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

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政策的確定性

是預(yù)期穩(wěn)定的重要來源

NBD：當(dāng)前，提振消費(fèi)面臨信心不足的問題，你認(rèn)為應(yīng)該如何穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期？

馮正霖：預(yù)期是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在變量。在市場經(jīng)濟(jì)中，預(yù)期不僅反映經(jīng)濟(jì)狀況，更能通過影響消費(fèi)、投資、風(fēng)險(xiǎn)偏好等行為，反過來塑造經(jīng)濟(jì)增長。可以說，市場的信心指數(shù)，往往取決于穩(wěn)定的預(yù)期，它決定了企業(yè)敢不敢投資、居民敢不敢消費(fèi)、金融資本和社會資源能不能優(yōu)化利用和調(diào)節(jié)效率會不會打折等。

政府工作報(bào)告提出2026年要“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”“激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力”“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”，這既是對當(dāng)前消費(fèi)在社會經(jīng)濟(jì)活動中成為拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的關(guān)鍵作用的充分肯定，也是對提振消費(fèi)提出的明確預(yù)期舉措。

當(dāng)前，我國消費(fèi)市場雖呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但仍存在居民消費(fèi)意愿不足、預(yù)防性儲備上升等問題和傾向，深究其背后原因，“預(yù)期不穩(wěn)”是關(guān)鍵癥結(jié)之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，居民消費(fèi)并非僅由當(dāng)期收入決定，更受未來長期收入、支出及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的影響。當(dāng)居民對未來收入、支出、消費(fèi)環(huán)境缺乏穩(wěn)定判斷，信心不足時(shí)，“不敢花、不愿花”的心態(tài)便會占據(jù)主導(dǎo)，就會制約消費(fèi)潛力釋放。

因此，提振消費(fèi)不能僅停留于短期刺激政策層面，更需在“穩(wěn)預(yù)期”上持續(xù)發(fā)力。只有穩(wěn)定了預(yù)期，才能讓消費(fèi)者有消費(fèi)信心，推動消費(fèi)市場真正活躍起來，真正成為推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動力。

NBD：今年政府工作報(bào)告提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。如何理解更加積極有為？

馮正霖：去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2026年經(jīng)濟(jì)工作要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性”“將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估”。這為提振消費(fèi)提供了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性預(yù)期，可有效防止部門政策“合成謬誤”的產(chǎn)生，構(gòu)建了引導(dǎo)增強(qiáng)消費(fèi)信心的長效保障。

我認(rèn)為，政策的確定性是預(yù)期穩(wěn)定的重要來源，缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境容易引發(fā)市場觀望情緒，而持續(xù)穩(wěn)定的政策導(dǎo)向則能引導(dǎo)消費(fèi)行為形成良性循環(huán)。近年來，我國房地產(chǎn)市場的消費(fèi)問題，就是一個(gè)明顯例證。

從政策實(shí)踐看，“兩新”政策（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）等持續(xù)推進(jìn)，推動了國貨潮品、綠色智能產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，構(gòu)建了短期刺激與長期引導(dǎo)相結(jié)合的政策體系，將有利于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的提質(zhì)升級。

更重要的是，政策制定注重制度建設(shè)，如健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、完善社會保障體系、完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度等。這些長效機(jī)制的構(gòu)建讓居民對未來政策走向更有穩(wěn)定預(yù)期，從而更有利于釋放消費(fèi)潛力。

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提振消費(fèi)

絕非簡單的刺激政策疊加

NBD：你剛才提到，穩(wěn)預(yù)期對提振消費(fèi)至關(guān)重要。但每個(gè)社會主體的預(yù)期都不一樣。穩(wěn)住消費(fèi)預(yù)期，應(yīng)該如何發(fā)力？

馮正霖：當(dāng)前，我國擁有超過14億人口、1.9億戶經(jīng)營主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。因此，提振消費(fèi)對著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)，并在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場預(yù)期持續(xù)向好均具有關(guān)鍵作用。但提振消費(fèi)絕非簡單的刺激政策疊加，而是一場圍繞“穩(wěn)預(yù)期”展開的系統(tǒng)工程，是重塑消費(fèi)者面向未來的信心基石。所以，通過穩(wěn)預(yù)期來提振消費(fèi)要精準(zhǔn)施策，多維度發(fā)力。

首先，要穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。要立足穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，持續(xù)推動宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，要堅(jiān)持投資于人和投資于物的相輔相成，從根本上為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造可預(yù)期、更穩(wěn)定的政策和制度環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)營主體和消費(fèi)者的信心和預(yù)期，更加精準(zhǔn)有力地挖掘消費(fèi)潛力，釋放消費(fèi)潛能，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，推動構(gòu)建更加安全、可靠、高效的內(nèi)循環(huán)。

其次，要穩(wěn)收入預(yù)期。政府工作報(bào)告明確提出要“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，這是對穩(wěn)收入預(yù)期作出的十分清晰的重要決策。收入是消費(fèi)的源頭，而收入預(yù)期的穩(wěn)定性，則是決定居民是否敢于提前消費(fèi)、升級消費(fèi)的關(guān)鍵。要圍繞穩(wěn)收入預(yù)期，加大穩(wěn)就業(yè)的政策持續(xù)力度。

要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，依法維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，推動進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)崗位。要不斷完善職工工資增長機(jī)制，提高社會保障能力，著力改善民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓居民對未來基本剛性支出的可控性有更明確的預(yù)期，沒有更多的后顧之憂。

第三，要穩(wěn)市場供給。提振消費(fèi)不僅需要消費(fèi)者有底氣，更要符合消費(fèi)者的需求。這就要求市場供給與消費(fèi)需求精準(zhǔn)匹配。通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，形成可持續(xù)發(fā)展的供需良性互動機(jī)制。

此外，要穩(wěn)消費(fèi)市場的生態(tài)環(huán)境。讓消費(fèi)者愿意消費(fèi)，放心消費(fèi)是提振消費(fèi)的定心丸。創(chuàng)造良好的消費(fèi)市場生態(tài)環(huán)境，樹立充滿信心的消費(fèi)預(yù)期，要依法監(jiān)管消費(fèi)市場，保證消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要制止“花式促銷、簡單讓利和‘內(nèi)卷式’低價(jià)無序競爭”等市場亂象，加大整治力度。要大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，有效降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，讓消費(fèi)者從“存有顧慮”轉(zhuǎn)向“主動選擇”。

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低空經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏萬億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模

對拉動消費(fèi)作用顯著

NBD：我們注意到，你多年來關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十五五”時(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)能否成為支柱產(chǎn)業(yè)？目前推動進(jìn)展如何？

馮正霖：今年的政府工作報(bào)告提出，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這是對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加具體的要求和目標(biāo)。

低空經(jīng)濟(jì)是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為牽引，以各類技術(shù)融合創(chuàng)新為驅(qū)動，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，是一個(gè)事關(guān)國家未來核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，對于拉動國內(nèi)消費(fèi)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)、提升應(yīng)急能力等具有重要作用。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空制造、航空服務(wù)、航空旅游、航空教育、航空空域資源管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，蘊(yùn)藏著上萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，國家層面陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。目前，中國民航低空飛行服務(wù)保障三級體系已建成，累計(jì)建成并聯(lián)網(wǎng)28個(gè)低空飛行服務(wù)站，服務(wù)覆蓋24個(gè)省份，建立13個(gè)無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)區(qū)，民用無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺投入使用，北斗機(jī)載終端覆蓋率達(dá)95%以上，低空目視航圖已初具雛形。

在國家政策支持下，各地根據(jù)發(fā)展需求，也在不斷探索新實(shí)踐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年以來，全國已有29個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)列入了本省的發(fā)展規(guī)劃或工作任務(wù)，更有多個(gè)省市已經(jīng)發(fā)布或正在研究制定本地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的支持政策措施。我國低空經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)快速成長的新階段。

NBD：近年來，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但也有代表委員呼吁，加強(qiáng)立法、避免野蠻生長等。你認(rèn)為，應(yīng)該如何推動行業(yè)健康有序發(fā)展？

馮正霖：總的來說，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、空域資源管理不夠精準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端尚未形成有效協(xié)同合力等問題。

圖片來源：AI生成

主要表現(xiàn)在，低空經(jīng)濟(jì)市場政策、法規(guī)等制度體系尚未形成；完善的低空空域飛行安全、效率與經(jīng)濟(jì)性、公平性的全面評估機(jī)制尚需建立，空域協(xié)同管理機(jī)制仍有欠缺；低空要素?cái)?shù)字化滯后，低空網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍需優(yōu)化；低空空域運(yùn)行場景中存在高密度、大容量運(yùn)行現(xiàn)象，涉及公共安全、空防安全、飛行安全和信息安全等方面，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大。

此外，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迭代升級速度快，各相關(guān)領(lǐng)域在設(shè)施互通、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品互適等方面標(biāo)準(zhǔn)化相對薄弱，在一定程度上制約了新場景、新產(chǎn)品、新模式的落地復(fù)制推廣。

關(guān)于如何推動行業(yè)健康有序發(fā)展。我認(rèn)為，首先，以傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走深走實(shí)。傳統(tǒng)通航（有人）和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)如車之兩輪、鳥之兩翼，對于推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不可或缺的。新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)公眾參與度高，應(yīng)用場景豐富，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素，也是我國最有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的領(lǐng)域。

同時(shí)也應(yīng)看到，傳統(tǒng)通航飛行在遠(yuǎn)距離交通、大型作業(yè)、應(yīng)急救援、國防交通等領(lǐng)域依然發(fā)揮著不可替代的重要作用，在轉(zhuǎn)型升級中也具備新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須做到統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。

其次，以更好地滿足個(gè)性化和多樣化需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的比較優(yōu)勢，應(yīng)用場景十分豐富。要持續(xù)加大低空飛行活動不同應(yīng)用場景的政策和技術(shù)支持；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，關(guān)注市場需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)性化、定制化服務(wù)，通過創(chuàng)新營銷模式和拓展應(yīng)用場景，有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續(xù)性。

與此同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動。要從強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃；要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；要積極探索符合本地實(shí)際的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為上而上”“盲目發(fā)展”；要加強(qiáng)國際交流合作，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

第四，以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。比如在飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，要充分發(fā)揮好現(xiàn)有智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)作用，研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng)，加快低空飛行航空地圖編輯制作，組織推進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升低空航空情報(bào)、氣象服務(wù)能力。

再比如在航空器適航審定方面，要突破瓶頸，創(chuàng)新優(yōu)化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法，強(qiáng)化適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索完善適航審定路徑。

最后，要以安全運(yùn)行監(jiān)管為保障，推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新。安全運(yùn)行監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)飛得更遠(yuǎn)、飛得更好的保證。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷強(qiáng)化和落實(shí)個(gè)人、單位等低空經(jīng)濟(jì)參與者的主體責(zé)任。要堅(jiān)持綜合監(jiān)管的理念，探索“行業(yè)管理+社會管理”的有效管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)施分級管理。要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化央地、軍地、部門與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)要通過保險(xiǎn)業(yè)等途徑為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

來源|每日經(jīng)濟(jì)新聞

記者|李彪 張懷水

編輯|程鵬 張益銘 杜波

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