中美在巴黎剛結(jié)束一輪經(jīng)貿(mào)會談,整體氣氛算得上是這段時間里相對緩和的一次。
兩天時間里,雙方累計談了十多個小時,溝通的內(nèi)容不算輕描淡寫,也不是簡單走流程,而是圍繞一些具體問題反復(fù)交換意見。
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會談里釋放出來的信號也比較明確,一方面是希望繼續(xù)維持經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定,另一方面是嘗試把一些溝通機制固定下來,比如推動貿(mào)易和投資方面的合作機制,延續(xù)已有的磋商渠道,同時通過更頻繁的溝通來避免矛盾升級。
在具體安排上,也確實有一些動作落地。
美方宣布取消對中國活性陽極材料此前高達160%的雙反關(guān)稅,同時雙方都表示不會再新增單邊加征關(guān)稅,并且會在此前多輪溝通的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進,把已經(jīng)形成的初步共識通過機制化方式細化下去。
從表面看,這樣的安排至少說明雙方在短期內(nèi)都不希望經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)惡化。
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不過,從更長的時間維度來看,這種緩和并不是單向度的。圍繞對臺軍售的問題,美方的節(jié)奏其實一直在根據(jù)更大的外交安排進行調(diào)整。
此前在特朗普準備訪華的背景下,一些大額軍售項目的審批曾經(jīng)明顯放緩,其中包括一項總金額大約130億美元的軍售方案,涉及“愛國者-3”防空導(dǎo)彈和NASAMS地對空導(dǎo)彈系統(tǒng),這個項目一度停在國務(wù)院審批的后期階段。
當(dāng)時美方給出的解釋是,希望為訪華行程創(chuàng)造更穩(wěn)定的氛圍。
也正是在這樣的背景下,經(jīng)貿(mào)層面的緩和顯得更像是階段性的安排,而不是關(guān)系本身發(fā)生了根本變化。
實際上,在會談前后,美方仍然對包括中國在內(nèi)的大約60個經(jīng)濟體發(fā)起了301調(diào)查,這一點并沒有因為談判而出現(xiàn)明顯收縮。
圍繞擴大美國商品采購、稀土資源供應(yīng)等關(guān)鍵問題,雙方的分歧依舊存在。這些內(nèi)容本身就屬于更深層的結(jié)構(gòu)性問題,并不是幾輪會談就能解決的。
隨著時間推進,政策層面的調(diào)整又出現(xiàn)了變化。特朗普方面釋放出推遲訪華的意向后,之前被放緩的軍售審批節(jié)奏開始逐步恢復(fù),相關(guān)項目重新回到原有軌道。
這種前后節(jié)奏上的變化,讓整個政策呈現(xiàn)出一種明顯的階段性特征,也讓外界更難判斷接下來會如何演變。
具體到執(zhí)行層面,相關(guān)軍售已經(jīng)開始進入實際交付階段。臺軍方面對外表示,首批兩架MQ-9B無人機預(yù)計會在今年第三季度運抵臺灣,而此前增購的102枚“愛國者-3”防空系統(tǒng)也會從今年開始陸續(xù)交付。
這些安排說明,相關(guān)項目不僅停留在審批和討論層面,而是已經(jīng)進入落實階段。
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面對這些變化,中方的回應(yīng)也比較直接。
在經(jīng)貿(mào)會談結(jié)束后,中方明確表示,堅決反對美方在磋商期間發(fā)起301調(diào)查,認為這種做法屬于典型的保護主義行為,不僅影響談判氛圍,也違背國際規(guī)則。
同時也再次強調(diào),不接受帶有脅迫性質(zhì)的不平等談判,并保留采取反制措施的權(quán)利,要求美方糾正相關(guān)做法,真正落實已經(jīng)達成的共識。
在更核心的問題上,中方的態(tài)度也一直保持明確。今年2月中方與特朗普通話時,臺灣問題被單獨提出,并被界定為中美關(guān)系中最重要、最敏感的議題。
相關(guān)表述中強調(diào),臺灣屬于中國領(lǐng)土,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整沒有任何妥協(xié)空間,也不允許出現(xiàn)分裂局面。
同時還特別指出,對臺軍售是一個需要高度警惕的關(guān)鍵點,希望美方在處理相關(guān)問題時保持謹慎。
把這些因素放在一起看,會發(fā)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)和安全議題之間并沒有真正分離。
就在巴黎會談結(jié)束之后,臺防務(wù)部門負責(zé)人顧立雄在接受質(zhì)詢時提到,特朗普計劃訪華并沒有影響對臺軍售的進程,臺美之間仍然保持密切協(xié)調(diào),美方內(nèi)部的軍售審查程序也在按照既定節(jié)奏推進,沒有出現(xiàn)延遲或調(diào)整。
同時,臺軍方面還表示,美國對臺軍售的交付不會受到美軍在中東行動的影響,整體進度依然按計劃進行。
這樣一來,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域釋放出來的緩和信號,與安全領(lǐng)域的持續(xù)推進形成了并行狀態(tài)。
一邊是在貿(mào)易和投資問題上嘗試降低摩擦,另一邊是在涉及臺灣的問題上繼續(xù)維持既有安排。不同議題之間的節(jié)奏并不完全同步,而是根據(jù)各自的考量不斷調(diào)整。
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從整體情況來看,這種交替出現(xiàn)的調(diào)整并沒有改變雙方在一些關(guān)鍵問題上的分歧,反而讓局勢變得更難預(yù)測。
一方面,經(jīng)貿(mào)層面的溝通仍在繼續(xù),相關(guān)機制也在推進;另一方面,圍繞臺灣問題的動作并沒有停下,甚至隨著政策節(jié)奏的變化而出現(xiàn)加速或恢復(fù)的情況。
兩條路徑同時存在,使得整個關(guān)系呈現(xiàn)出一種既有合作又有博弈的狀態(tài)。
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