為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢法治基石（權(quán)威訪談）

本報(bào)記者 馮 華 顧仲陽 蔣雪鴻

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，這是我國(guó)第二部以“法典”命名的基本法律。這部法典不僅是對(duì)現(xiàn)行30多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)整合，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的里程碑。法典的特色和亮點(diǎn)有哪些？如何回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待？“十五五”時(shí)期，法典將如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？本報(bào)記者采訪了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅。

編纂生態(tài)環(huán)境法典意義重大而深遠(yuǎn)

記者：從去年4月提請(qǐng)初次審議開始，生態(tài)環(huán)境法典草案就受到廣泛關(guān)注。我國(guó)為什么要在現(xiàn)階段編纂這樣一部法典？

呂忠梅：編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨和國(guó)家在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略部署。中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律體系無法完全適應(yīng)新時(shí)代需要，必須通過法典化進(jìn)行系統(tǒng)性的“升級(jí)換代”。

解決“法律零散”問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)，由于立法時(shí)間跨度大、調(diào)整范圍不一致等，導(dǎo)致執(zhí)法和司法困難。通過法典編纂，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的法典，能夠極大提升法律的可及性和可預(yù)期性。

解決“監(jiān)管藩籬”問題。分散立法帶來“碎片化”管理，存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象。通過法典編纂，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管管理體制、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一的規(guī)劃制度，形成監(jiān)管合力。

解決“制度短板”問題。許多單行法存在重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)，違法成本低、守法成本高等問題。通過法典編纂，將綠色低碳發(fā)展嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程，構(gòu)建覆蓋源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲全過程的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

解決“價(jià)值統(tǒng)一”問題。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律未能回答好“如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系”的問題。通過法典編纂，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，為美麗中國(guó)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供最統(tǒng)一的法律價(jià)值指引。

記者：法典的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

呂忠梅：生態(tài)環(huán)境法典受到國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛關(guān)注，意義體現(xiàn)在政治、歷史、時(shí)代、國(guó)際4個(gè)方面。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治宣言。法典強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”并將習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義作為指導(dǎo)思想貫穿始終。同時(shí)，明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的，充分彰顯了以人民為中心的法治立場(chǎng)。

二是中華文明生態(tài)智慧的當(dāng)代傳承與法治升華。生態(tài)環(huán)境法典植根于中華文明。法典將“中華民族永續(xù)發(fā)展”作為立法的根本目的，通過“生態(tài)保護(hù)紅線”等制度工具將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化為具體治理實(shí)踐，是為中華民族永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑的法律防線。

三是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。法典單設(shè)“綠色低碳發(fā)展”編，將“雙碳”目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署融入法律，設(shè)立“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”專章處理資源利用與保護(hù)的關(guān)系，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

四是參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。法典的體系之宏大、內(nèi)容之全面、創(chuàng)新之多，為各國(guó)提供了可資借鑒的立法范例。法典將履行國(guó)際公約義務(wù)進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，展示了中國(guó)踐行國(guó)際承諾、共建清潔美麗世界的決心，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境法典植根于中華文化與中國(guó)實(shí)踐

記者：法典有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？

呂忠梅：法典的名稱、邏輯主線、“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編、“適度法典化”模式，均為世界首創(chuàng)。

第一，通過確立“生態(tài)環(huán)境”這一元概念，成功整合長(zhǎng)期混用的“環(huán)境”“資源”“生態(tài)”概念，構(gòu)建“一體三面”的統(tǒng)一法律范疇。

第二，以“人與自然和諧共生”為價(jià)值主線貫穿始終，衍生出“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“生態(tài)環(huán)境損害賠償”等核心術(shù)語群，形成了邏輯自洽、價(jià)值統(tǒng)一的概念網(wǎng)絡(luò)和制度體系。

第三，超越傳統(tǒng)環(huán)境法“污染防治+生態(tài)保護(hù)”二元結(jié)構(gòu)，形成“總則—污染防治—生態(tài)保護(hù)—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”的“總—分—總”編纂體例。“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，將發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型這一治本之策納入法典，形成覆蓋“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的協(xié)同治理法律框架。

第四，采用“適度法典化”編纂模式。對(duì)現(xiàn)行立法分類處理，形成“法典+單行法”的雙法源格局。這種模式既實(shí)現(xiàn)了主體制度的體系化、權(quán)威化，又保持了法典的開放性、靈活性和對(duì)未來的適應(yīng)能力。

記者：法典對(duì)于提升制度體系的系統(tǒng)性與協(xié)同性做了哪些設(shè)計(jì)？

呂忠梅：法典的編纂從根本上改變了以往單行法“各自為戰(zhàn)”的局面，構(gòu)建了“一盤棋”的治理格局。

設(shè)立“總則”編，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)性規(guī)則。統(tǒng)一調(diào)整范圍、統(tǒng)一基本原則、統(tǒng)一基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一監(jiān)管體制，各行政管理部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行協(xié)同，避免“各自為政”。

打破要素壁壘，設(shè)計(jì)協(xié)同治理制度。建立污染防治通則，針對(duì)水、氣、土、固廢等污染物建立基本制度促進(jìn)協(xié)同治理；在“綠色低碳發(fā)展”編中，設(shè)立碳排放總量和強(qiáng)度控制、碳排放權(quán)交易等制度，減污降碳協(xié)同增效。

通過概念銜接，建立循環(huán)利用機(jī)制。固體廢物的減量化、資源化、無害化，需要“污染防治”編與“綠色低碳發(fā)展”編相結(jié)合。通過合理界定“固體廢物”的概念，將有用資源排除在污染物之外，法典為可再生資源的循環(huán)利用提供條件。

記者：將河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線等改革實(shí)踐以法典形式確認(rèn)下來，這樣設(shè)計(jì)的考慮是什么？

呂忠梅：新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，將這些改革實(shí)踐通過法典化立法，有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成持久的制度文明和廣泛的文化認(rèn)同。

一是鞏固改革成果，確立制度剛性。將黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革行之有效的理念、原則、制度和實(shí)踐成果固化為法典，上升為具有普遍約束力和長(zhǎng)期穩(wěn)定性的國(guó)家意志和法律規(guī)范，確保生態(tài)文明建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是提升制度權(quán)威，強(qiáng)化法治保障。將分散在不同法律、法規(guī)、政策文件中的生態(tài)文明制度進(jìn)行系統(tǒng)整合、提煉，編纂成一部體系完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǖ洌瑸椤坝米顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三是引領(lǐng)和推動(dòng)深化改革。法典將“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等核心理念法治化，將山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等要求制度化，為持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供法治框架和動(dòng)力。

四是凝聚社會(huì)共識(shí)。編纂生態(tài)環(huán)境法典，向國(guó)內(nèi)外清晰傳遞了中國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步凝聚生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)，形成全民共治共享的良好局面。

記者：法典如何回應(yīng)人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題？

呂忠梅：法典切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，以人民為中心保障環(huán)境權(quán)益；直面民生痛點(diǎn)，將保障公眾健康和生活品質(zhì)置于突出位置。

首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”概念，在立法目的中明確規(guī)定“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，將分散的環(huán)境權(quán)利、資源權(quán)益整合升華，為保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益以及公眾參與和監(jiān)督提供了更堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)保障公眾健康的立法目的，在各編中都規(guī)定了保障公眾健康的內(nèi)容，尤其是在“污染防治”編針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)、飲用水源保護(hù)、噪聲污染防治、新污染物治理等社會(huì)高度關(guān)注的問題進(jìn)行了專章或?qū)ｉT規(guī)定，措施具體，回應(yīng)了人民群眾對(duì)“藍(lán)天、碧水、凈土”和“寧?kù)o生活”的迫切期待。

譜寫統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的新篇章

記者：今年是“十五五”開局之年，如何統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)？

呂忠梅：“十五五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨一系列復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國(guó)情短期內(nèi)難以根本改變；污染治理進(jìn)入“深水區(qū)”，治理和修復(fù)的成本將急劇增加；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未穩(wěn)固；應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)任務(wù)緊迫等。

同時(shí)也要看到，“十五五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也迎來新的重要機(jī)遇。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這將是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

記者：法典編纂完成后，生態(tài)文明制度體系建設(shè)還需要往哪些方面發(fā)力？

呂忠梅：要通過持續(xù)深化改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

要做好配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化建設(shè)。加快制定修訂新污染物控制、碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套法規(guī)。同時(shí)應(yīng)加快體制機(jī)制改革的協(xié)同深化，強(qiáng)化部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商研判的機(jī)制化、常態(tài)化，完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。

此外，還要探索政策工具與市場(chǎng)機(jī)制的多元化創(chuàng)新，更多運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展綠色金融，健全企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系。推動(dòng)治理能力與技術(shù)的現(xiàn)代化提升，運(yùn)用科技賦能，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，加大對(duì)違法行為的震懾力。推動(dòng)社會(huì)治理體系的全民行動(dòng)化構(gòu)建，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共治”，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年03月19日 02 版)