人民政協報 | 以法典之名 護綠水青山

3月5日，備受矚目的生態環境法典草案（以下簡稱法典）正式提請十四屆全國人大四次會議審議。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，標志著中國用法治推進人與自然和諧共生現代化邁入新階段。它的出臺有何深遠意義？其中蘊含著哪些亮點？又將如何改變你我的生活？帶著這些問題，本報邀請多位全國政協委員進行深入解讀。

一部彰顯“決心與意志”的法典

談及法典編纂的意義，多位委員不約而同地提到了“決心”與“意志”。

在全國政協委員、生態環境部衛星環境應用中心首席科學家高吉喜看來，首要目的是為完善生態環保法治體系、實現人與自然和諧共生的現代化提供制度保障，但其影響和意義遠不止于此。

這位在生態環境領域深耕40余年的科研工作者，親歷并見證了中國生態環境治理的諸多里程碑。他認為，這部法典的編纂，將生態環境法律從“分散立法”到“系統集成”，“這充分體現了我國深入貫徹習近平生態文明思想、持續推進生態文明建設的決心和意志；既是向國際社會展示生態環境建設成果、持續改善生態環境的宣言，也是回應群眾關切、保障公眾環境權益和民生生態福祉的承諾。”

在這部體量龐大的法典中，多位委員不約而同將目光投向了“綠色低碳發展”的獨立成編。高吉喜認為，這回應了新發展階段對生態文明建設提出的更高要求，表明法典編纂的視野已從傳統的污染防治、生態保護，擴展到以法治手段推動經濟社會發展全面綠色轉型。“這不僅是法律文本的創新，更體現了中國堅定走發展中保護、保護中發展道路的堅定選擇；體現了對公眾負責、對子孫后代負責、對全球負責的大國擔當。”

全國政協委員、重慶市生態環境局局長余國東則看到了這部法典承載的“美麗中國建設的法治愿景”。他認為，法典將生態環境監管“四個統一”、中央生態環境保護督察、生態環境分區管控、生態環境損害賠償等經過實踐檢驗的改革成果納入其中，通過制度法典化讓生態文明建設的成效真正落地生根、長效運行。

既具操作性又具前瞻性

對于基層生態環境工作者而言，法典的意義在于切實解決現實中的“痛點”。過去，我國生態環境領域雖有30多部法律，卻像“散落的珍珠”，實際執行中，存在標準銜接不暢、責任界定模糊等問題，讓基層執法人員左右為難，也給生態治理帶來不少堵點難點。而此次法典的編纂，正是通過系統整合、集成升華，突出了“全鏈條系統治理”。

作為一名長期奮戰在環境治理一線的從業者，全國政協委員、北京建工環境修復股份有限公司副總經理李書鵬特別注意到法典對“風險管控”原則的強調。“過去我們更多地是在做末端治理，等土壤污染了再去修復，成本高、周期長。”他解釋說，法典強調全過程風險管控，構建了從源頭預防、過程控制到末端治理的閉環模式。“這將推動環境治理從‘治已病’向‘治未病’轉變，是從根源上解決問題的治本之策。”

高吉喜注意到，法典“重視空間管控對生態環境保護的作用”，如明確提出健全主體功能區制度體系，嚴守生態保護紅線，建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的保護地體系等。同時，也強調加強資源的合理利用，以最大限度發揮自然資源的價值等。

余國東分享說，從基層生態治理實踐來看，最期待法典能成為破解治理痛點的“金鑰匙”。比如在一些地方，環境服務機構的監管曾是一個薄弱環節，直接影響監測數據的真實性與權威性。而本次法典草案強化了對這類機構的監管規范，“回應了實踐急需，為筑牢生態環境監測數據質量防線提供了明確遵循。”

一部“有溫度”的法典

一部好的法律，不僅要胸懷“國之大者”，也要心系民生。在這一點上，法典贏得了委員們“有溫度”的評價。

全國政協委員、首創環保集團副總經理黃綿松在研讀法典時，最大的感受是它“既保持了作為國家基本法典應有的宏大視野，又精準地回應了老百姓日常生活中的細微關切。這部法典是保障我們環境權益最堅實的靠山。”

法典中的許多條款，正是對“家門口”問題的有力回應。黃綿松舉例說，針對群眾反映強烈的異味、油煙和噪聲擾民問題，法典專章規定了社會生活噪聲污染防治。“這意味著，以后再遇到此類問題，我們不僅能從道德上勸說，還能從法律上維權。”

更讓黃綿松感動的是那些細節：從秸稈焚燒不搞一刀切、兼顧環保與農民生計，到賦予企業信用修復機會，再到對個人違法處置垃圾的罰款與單位相區分。“這些細節說明，立法者在制定規則時，充分考慮到了行為的合理性、主體的差異性，真正做到了過罰相當、科學精準。”

在李書鵬看來，法典的編纂過程本身就是“以人為本”的生動體現。它不是“閉門造車”，而是一次“開門立法”——編纂過程中多次公開征求意見，廣泛吸納社會各界智慧。

李書鵬清晰記得，在征求意見階段，他所在的行業內對土壤地下水污染風險管控修復責任的認定、修復標準的銜接等問題提出了很多建議，這些在草案完善過程中也得到了體現。他認為，“這種問計于民、匯聚民智的做法，讓協商民主在立法過程中得到充分體現，真正實現了‘民有所呼、法有所應’。”

在采訪尾聲，委員們一致提到，生態環境法典的編纂、出臺，只是生態法治建設的“一大步”，法典的生命力，最終要體現在每一次的執行、每一次的落地中。

余國東的心愿，恰恰道出了委員們的共同心聲——希望這部承載著生態文明決心的法典，能化身為基層執法的“操作手冊”、企業合規的“行為指南”、公眾參與的“權利保障書”，成為守護綠水青山、推進人與自然和諧共生現代化的最堅實法治屏障。

來源 | 人民政協報 記者：王碩

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