張軍 | 嚴(yán)格公正司法 持續(xù)提質(zhì)增效 為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障

嚴(yán)格公正司法?持續(xù)提質(zhì)增效

為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障

最高人民法院黨組書記、院長 張軍

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。做好開局之年審判工作，意義重大、責(zé)任重大。人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，嚴(yán)格公正司法，持續(xù)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行和提升司法權(quán)威公信，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，更好履行懲罰犯罪、保護(hù)人民、定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的重要職能，努力為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供更高水平司法服務(wù)和保障。

一、牢牢把握司法審判工作正確政治方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定正確政治方向。

第一，增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)持把黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“根”和“魂”的問題上，必須堅(jiān)定清醒、毫不含糊。要牢牢堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，始終如一做到黨中央重大決策部署在審判工作中不折不扣貫徹落實(shí)。各級(jí)法院黨組研究推進(jìn)工作要嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)。一切工作都自覺以學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署為前提，自覺把為大局服務(wù)、為人民司法作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺將黨中央大政方針融入每一項(xiàng)司法政策考量。要謹(jǐn)防、整治僅以形式上“依法辦案”、適用法律沒有錯(cuò)誤就算完成審判任務(wù)的審判管理模式和自我評(píng)價(jià)機(jī)制，把從政治上看、從法治上辦落到實(shí)處，把定分更重止?fàn)幝涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。

第二，深化理論武裝，學(xué)以凝心鑄魂、躬行實(shí)踐。只有理論清醒，才能確保政治堅(jiān)定、行動(dòng)有力。越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要善于從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中明方向、知責(zé)任、學(xué)方法、找遵循。要深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》等權(quán)威讀本，修好公正司法基本功，時(shí)時(shí)處處用“十二個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視工作，做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)。全國法官培訓(xùn)統(tǒng)編教材是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域生動(dòng)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，要促推學(xué)好用好，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要把理論武裝、黨建統(tǒng)領(lǐng)和業(yè)務(wù)建設(shè)緊密融為一體，黨建圍繞辦案開展、辦案堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，始終把“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為核心價(jià)值追求，鐫刻于心、踐之于行。

第三，堅(jiān)定法治自信，構(gòu)建中國特色、融通中外的司法話語體系。法治自信是“四個(gè)自信”在法治領(lǐng)域的集中表達(dá)，體現(xiàn)了對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的深刻把握。要在法治道路這個(gè)根本問題上旗幟鮮明，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自信、底氣和定力。要從踐行“兩個(gè)結(jié)合”的高度，堅(jiān)守馬克思主義法治理論的“魂脈”，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的“根脈”，不斷研究解決司法理論和實(shí)踐難題新題。要加快中國審判學(xué)自主知識(shí)體系建設(shè)，深化法學(xué)研究與司法實(shí)務(wù)融合互促，通過法官進(jìn)高校等活動(dòng)協(xié)力做好中國特色社會(huì)主義法治人才教育培養(yǎng)。要在法治文明交流互鑒中講好新時(shí)代中國法治故事、司法故事，加強(qiáng)司法國際傳播，彰顯我法治大國、文明大國形象。

二、全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，事關(guān)人民美好生活，事關(guān)國家長治久安”。人民法院是捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定是重大政治責(zé)任，必須全力以赴。

第一，準(zhǔn)確把握犯罪形勢(shì)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。刑罰世輕世重，惟其時(shí)?！皶r(shí)”就是形勢(shì)，既包括宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，也包括具體的社會(huì)治安狀況、類案發(fā)展趨勢(shì)、人民群眾感受等。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效”，第八次全國刑事審判工作會(huì)議對(duì)黨的刑事政策把握作了系統(tǒng)部署，要深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)好。當(dāng)前，刑事犯罪總體呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重犯罪減少、一般犯罪增多，刑事政策把握要更具針對(duì)性。社會(huì)治安形勢(shì)總體向好，但嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪、嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪、人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪時(shí)有發(fā)生，危害極大，必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手毫不動(dòng)搖。對(duì)于常見多發(fā)、法定刑較輕的犯罪，要充分發(fā)揮政策威力，善用寬嚴(yán)之別分化瓦解犯罪、促進(jìn)罪犯改造，實(shí)現(xiàn)分層治理、源頭治理。要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪依法從嚴(yán)懲處，更加注重落實(shí)“數(shù)額加情節(jié)”量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)額相當(dāng)?shù)缸镌斐晌：蠊麌?yán)重的要體現(xiàn)從重從嚴(yán)；對(duì)具有法定從寬情節(jié)的自首、立功等依法從輕、減輕處罰，確保“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。刑事政策運(yùn)用考驗(yàn)法官的政治能力、形勢(shì)分析能力和法律適用能力，上級(jí)法院要加強(qiáng)審判指導(dǎo)。系統(tǒng)總結(jié)行之有效的司法經(jīng)驗(yàn)，充分用好案例指導(dǎo)等方式，研究分析新情況新問題，推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策適用精準(zhǔn)化精細(xì)化，推動(dòng)把“嚴(yán)格依法辦理、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、寬嚴(yán)理據(jù)充分”落到實(shí)處。

第二，增強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)能力，有力懲治新型犯罪。新型犯罪手段花樣翻新、隱蔽性不斷增強(qiáng)，必須牢牢把握社會(huì)危害性這個(gè)本質(zhì)特征，綜合考慮違法性和當(dāng)罰性，揭示行為人主觀非法目的，準(zhǔn)確把握行為客觀危害，依法審慎定罪量刑。懲治新型犯罪也有寬嚴(yán)相濟(jì)的把握問題。利用信息網(wǎng)絡(luò)特別是人工智能實(shí)施的新型犯罪，往往隱蔽性強(qiáng)、主觀惡性深、社會(huì)危害大，總體要依法從嚴(yán)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義。對(duì)“高科技”專業(yè)團(tuán)伙犯罪、網(wǎng)上臨時(shí)聯(lián)絡(luò)實(shí)施犯罪等，在從嚴(yán)打擊的同時(shí)，要深度揭露犯罪手段、本質(zhì)和危害，教育警示社會(huì)面。要通過完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接織密法網(wǎng)，用好線索移送、司法建議等制度，加強(qiáng)對(duì)新型犯罪的依法治理、綜合治理。

第三，加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。安全穩(wěn)定工作須懲防并舉、重在預(yù)防。要著力做好案件蘊(yùn)藏衍生風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)防、化解工作，案件不分大小，無論刑事、民事還是行政、執(zhí)行，辦理中都要善于從總體國家安全觀的視角敏銳研判。要持續(xù)推進(jìn)涉訴信訪工作法治化，注重實(shí)質(zhì)化解涉訴信訪矛盾，將程序回復(fù)、實(shí)質(zhì)答復(fù)、有錯(cuò)糾錯(cuò)、釋法說理、公開聽證、依法終結(jié)等各環(huán)節(jié)工作做細(xì)做實(shí)，院庭長要持續(xù)落實(shí)帶頭包案化解疑難申訴信訪案。更加注重以公開聽證促實(shí)質(zhì)化解、增司法公信，強(qiáng)化信訪積案、難案治理。要進(jìn)一步支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓更多矛盾糾紛化解在“前端”。結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)人民調(diào)解、商事調(diào)解、“總對(duì)總”多元解紛、“3+N”行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解等機(jī)制與綜治中心有機(jī)銜接，更好發(fā)揮相融互促疊加效應(yīng)，做實(shí)依法指導(dǎo)調(diào)解，引導(dǎo)用好“人民法院案例庫”特別是“多元解紛案例庫”，助力夯實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定根基。

第四，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。法治是人權(quán)最有效的保障。要把提升刑事案件質(zhì)效作為人權(quán)司法保障的重要著力點(diǎn)。恪守罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、證據(jù)裁判等刑事司法原則，持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，嚴(yán)格落實(shí)庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)，做實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化。要嚴(yán)格規(guī)范涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的適用，加強(qiáng)司法審查和監(jiān)督。處置涉案財(cái)物，要嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、被告人財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)產(chǎn)，理順涉案財(cái)物依法追繳、退賠、罰沒關(guān)系及分配順位，保障利害關(guān)系人合法權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行，持續(xù)推進(jìn)“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)國家賠償審判工作，延伸權(quán)利救濟(jì)功能，充分發(fā)揮國家賠償反向?qū)徱曌饔茫偻茝脑搭^減少違法辦案導(dǎo)致的國家賠償案件發(fā)生。

三、著力促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。要把黨的二十屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”作為司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本立足點(diǎn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

第一，準(zhǔn)確把握、落實(shí)既“放得活”又“管得好”。司法服務(wù)“放得活”、“管得好”，重在著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。2025年，刑事一審收案持續(xù)下降，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件增長2.2%；侵犯商業(yè)秘密、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件增長10.6%。一方面，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，依法懲治破壞市場(chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)預(yù)期、惡意逃廢債務(wù)等行為，讓違背誠信原則、違反市場(chǎng)規(guī)則者付出應(yīng)有代價(jià)，并通過典型案例釋法、警示，彰顯法治剛性、權(quán)威。要加強(qiáng)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的司法路徑研究，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，促進(jìn)公平有序良性競(jìng)爭(zhēng)，營造良好市場(chǎng)生態(tài)。另一方面，要恪守權(quán)力邊界，著力解決實(shí)踐中不同程度存在的利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是趨利性和違規(guī)異地執(zhí)法司法等問題。持續(xù)深化落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及最高人民法院25條配套措施，鞏固深化規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)成果，健全常態(tài)化長效化防范和糾錯(cuò)機(jī)制，平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建設(shè)法治化營商環(huán)境。要有力監(jiān)督、糾正濫用權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

司法服務(wù)“放得活”、“管得好”，重在著力保障要素流動(dòng)。破產(chǎn)制度是優(yōu)化資源配置的重要制度。破產(chǎn)案件辦理中，涉及債務(wù)清償、職工安置、資產(chǎn)處置、稅收處理、風(fēng)險(xiǎn)防范等大量復(fù)雜工作，司法要協(xié)同政府更好發(fā)揮作用。實(shí)踐中，部分案件執(zhí)行不能、破產(chǎn)不力，既擠占司法資源，更浪費(fèi)市場(chǎng)資源；有的企業(yè)本有重整可能，被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后“元?dú)獯髠?，個(gè)別債權(quán)得以保障，但更多債權(quán)失去受償機(jī)會(huì)，企業(yè)幾無重生可能。對(duì)此類案件，要落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)部署，推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)在理念、資源、機(jī)制上全方位銜接，做實(shí)以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出、破得快”、危困企業(yè)“治得早、救得活”，最大程度以市場(chǎng)化法治化方式促推市場(chǎng)資源要素優(yōu)化配置。同時(shí)，也要防止企業(yè)利用破產(chǎn)制度“逃廢債”。要把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期作為執(zhí)破銜接的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“出清”和“重整”，統(tǒng)籌保障“個(gè)別債權(quán)”和“公平受償”，確保政治效果、法律效果、社會(huì)效果和市場(chǎng)效益有機(jī)統(tǒng)一。要持續(xù)深化“執(zhí)行難”問題綜合治理、源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行制度措施，努力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益；全面推進(jìn)交叉執(zhí)行有效落實(shí)，重點(diǎn)聚焦多年未能執(zhí)行的“骨頭案”、“信訪案”、“疑難案”等；堅(jiān)持失信懲戒與信用修復(fù)分級(jí)分類精準(zhǔn)適用，規(guī)范開展限高清理和信用修復(fù)工作，促推被執(zhí)行人積極主動(dòng)履行義務(wù)；持續(xù)深化落實(shí)立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制，把執(zhí)行工作抓前端、治未病、控增量進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)。

第二，增強(qiáng)司法政策針對(duì)性協(xié)同性。司法政策與宏觀政策取向相一致、與各方面政策相協(xié)調(diào)，既是政治要求，也是辦案實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的保障。要落實(shí)科技和產(chǎn)業(yè)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛和權(quán)屬、侵權(quán)糾紛分別增長30.4%、3.7%，既是我國科技創(chuàng)新活躍度高的體現(xiàn)，也是更高司法需求的反映。要樹立依法保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、高效保護(hù)的鮮明導(dǎo)向，用足用好證據(jù)保全、行為保全、責(zé)令停止侵權(quán)、懲罰性賠償?shù)戎贫裙ぞ?，確保權(quán)利依法救濟(jì)、侵權(quán)依法懲治。要依法規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權(quán)，著力維護(hù)創(chuàng)新秩序。要樹立激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、有利科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的司法導(dǎo)向，對(duì)因合作研發(fā)、人才流動(dòng)等引發(fā)的訴訟，要本著有利實(shí)質(zhì)化解糾紛、有利促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、有利雙贏多贏共贏的目標(biāo)，把調(diào)判有機(jī)結(jié)合起來，促推合作和自動(dòng)履行，促推各類主體依法經(jīng)營。要深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“人工智能+”等新興領(lǐng)域權(quán)益保護(hù)和行為規(guī)制的司法路徑，統(tǒng)籌促發(fā)展與促規(guī)范。要依法保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，助力新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)收入的基本依托，所涉糾紛往往牽涉面更廣、對(duì)民生影響更大，須依法穩(wěn)慎辦理。一些傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)，要積極引導(dǎo)“可重整不清算”，主動(dòng)做深做實(shí)府院聯(lián)動(dòng)，攜手對(duì)重整價(jià)值做廣泛、實(shí)質(zhì)審查，助力把引資金、引技術(shù)、引管理、引人才結(jié)合起來，讓破產(chǎn)重整成為促轉(zhuǎn)型升級(jí)、促高質(zhì)量發(fā)展的過程。

要落實(shí)生態(tài)環(huán)境政策，服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是立足環(huán)境資源審判職能，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，統(tǒng)籌依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，統(tǒng)籌個(gè)案定分止?fàn)幣c糾紛預(yù)防治理。對(duì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境、多發(fā)高發(fā)、屢禁不止的突出違法犯罪要加大懲治力度，對(duì)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督管理弄虛作假的要強(qiáng)化協(xié)同治理。近年來，自然資源開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)、碳排放權(quán)交易等案件反映出的新情況新問題，政策性專業(yè)性更強(qiáng)。案件審理要更加注重政策一致性評(píng)估，注重司法規(guī)則引領(lǐng)，更好服務(wù)、適應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)“中國方案”。要加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮“三審合一”機(jī)制效能，合議庭成員對(duì)生態(tài)環(huán)境資源案件的刑事、民事、行政規(guī)范和政策都應(yīng)熟悉，案件審理中綜合把握，確?！叭齻€(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。要做好生態(tài)環(huán)境法典頒布實(shí)施后的學(xué)習(xí)、宣傳、適用工作，以公正司法詮釋、展示好我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新成就。

要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是重要引擎，人民法院處理相關(guān)案件，要圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及侵權(quán)損害賠償、科技金融服務(wù)等糾紛，推進(jìn)有關(guān)鑒定、認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力。網(wǎng)絡(luò)信息化條件下發(fā)生的案件，特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往具有跨域?qū)傩?，相關(guān)區(qū)域、流域法院要加強(qiáng)司法協(xié)作，著力打通依法管轄、集中管轄、異地取證、協(xié)同執(zhí)行等方面政策機(jī)制堵點(diǎn)。上級(jí)法院要加強(qiáng)研究、指導(dǎo)，總結(jié)形成規(guī)范，充分用好“一張網(wǎng)”，有力促推解決不同地域法院間、上下級(jí)法院間協(xié)同一致、形成合力問題，以及同一地區(qū)不同縣市法院發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題。

第三，助力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，部署“健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制”、“提高海上執(zhí)法和海事司法能力”，賦予人民法院更重責(zé)任。要樹立大涉外審判思路和格局，加快涉外審判體系和能力建設(shè)，鞏固拓展我國涉外審判公平公正、便捷高效、善意文明、人文關(guān)懷優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，公正高效化解涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)外資、跨域金融、海事海商等糾紛，著力打造國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事海事糾紛解決優(yōu)選地。注重發(fā)揮調(diào)判結(jié)合的“東方經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)勢(shì)，努力把典型涉外糾紛案件辦成促合作、擴(kuò)開放、穩(wěn)預(yù)期、增信心的導(dǎo)向性案例，多渠道宣介傳播，創(chuàng)建“相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”的良好法治條件。要把深化高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接作為制度型開放重要內(nèi)容，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家及其他外國司法機(jī)構(gòu)專業(yè)交流、實(shí)務(wù)合作，建立契合需求的區(qū)域性國際司法交流合作機(jī)制。恪守條約義務(wù)，堅(jiān)持平等互惠，依法承認(rèn)和執(zhí)行外國民商事判決、仲裁裁決；對(duì)外國司法協(xié)助事項(xiàng)，依法予以支持，這也是法治自信。要深入研究海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)對(duì)審判工作提出的新課題新要求，進(jìn)一步推動(dòng)訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接，發(fā)揮臨時(shí)仲裁等國際商事解紛通行規(guī)則效能，讓法治成為中國特色自由貿(mào)易港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持敢斗善斗，完善反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”司法機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四、著力保障民生福祉、維護(hù)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”。人民法院要做實(shí)“如我在訴”、為民解憂，以嚴(yán)格公正司法保障和增進(jìn)民生福祉。

第一，助力兜牢民生底線。涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域案件，雖多為小案，但都直接關(guān)系群眾切身利益，直接影響個(gè)人、家庭正常生活，須牢記“民生無小事，枝葉總關(guān)情”，善于以法治思維定分止?fàn)?、維護(hù)公正，以底線思維保障基本權(quán)益、解決急難愁盼。要健全涉重點(diǎn)領(lǐng)域民生案件審理機(jī)制，對(duì)因拖欠工資、付款后住房未交付、醫(yī)療事故、高額彩禮等引發(fā)的糾紛，要依法快調(diào)、快審、快判、快執(zhí)，嚴(yán)防因久拖不結(jié)致貧致困、激化矛盾。要注意研究民生案件新情況新變化，深入分析利益沖突、情感糾葛、訴求關(guān)切的焦點(diǎn)是什么，因人（群）、因事（態(tài)）、因地（域）制宜，深入分析案涉實(shí)體和程序上影響定分止?fàn)幍碾y點(diǎn)堵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)癥下藥解“法結(jié)”化“心結(jié)”。要充分發(fā)揮司法救助作用，加大救助資金協(xié)調(diào)保障力度，推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助有機(jī)銜接，最大限度濟(jì)困扶危、化解矛盾。要注重平衡保護(hù)各方利益，把握司法政策、審理具體案件都要依法公平公正、平等平衡保護(hù)好各方利益，把兜底線、保發(fā)展、促共贏統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳效果。

第二，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系新變化。時(shí)代快速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，必然致新型矛盾糾紛以案件形式反映到審判工作中。要敏于把握社會(huì)關(guān)系新變化。無論傳統(tǒng)案件，還是新類型案件，所涉社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系、法律關(guān)系都更為復(fù)雜。做好審判工作，必須敏于感知社會(huì)變化、把握案件本身和當(dāng)事人間新情況新問題，一體增強(qiáng)群眾工作能力、司法審判能力，切實(shí)提升定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的能力水平。要善于引領(lǐng)社會(huì)關(guān)系新變化。積極將黨和國家政策導(dǎo)向、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等融入司法裁判，善于通過公正司法，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)制社會(huì)亂象、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

第三，以未成年人司法保護(hù)促推綜合保護(hù)。習(xí)近平總書記專門對(duì)未成年人思想道德建設(shè)作出重要指示，要求“合力為未成年人健康成長營造良好社會(huì)環(huán)境”。未成年人思想道德建設(shè)離不開法治引領(lǐng)保障。2025年，未成年人犯罪案件上升趨勢(shì)得到有效遏制，這是黨中央關(guān)心、多方治理的結(jié)果，也是“寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合”有效落實(shí)、“六大保護(hù)”融合發(fā)力等綜合作用的結(jié)果。要加強(qiáng)未成年人“三審合一”機(jī)制建設(shè)，刑事審判要注重加強(qiáng)未成年人民事行政權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)被侵權(quán)未成年人依法理性維權(quán)、防止過激行為；民事行政審判要注重及時(shí)消除可能滋生未成年人違法犯罪的消極因素。未成年人審判要在依法公正辦案基礎(chǔ)上，協(xié)同做好符合未成年人保護(hù)規(guī)律的社會(huì)綜治工作，做深做實(shí)家庭教育指導(dǎo)、專門教育建議、學(xué)生欺凌防治、犯罪成因逐案分析報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告等工作，助力提升綜合保護(hù)實(shí)效。

第四，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。做好訴訟服務(wù)，是公正司法的基本要求、基礎(chǔ)工作。訴訟服務(wù)的根本是人民立場(chǎng)，關(guān)鍵在司法作風(fēng)，要引導(dǎo)干警把“如我在訴”體現(xiàn)落實(shí)到立審執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)、具體細(xì)節(jié)。要進(jìn)一步打通群眾訴訟中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范先立后調(diào)，耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任地引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的糾紛解決渠道，堅(jiān)持人民調(diào)解優(yōu)先，提高先行調(diào)解率，做實(shí)應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)判則判，實(shí)質(zhì)性保障群眾訴權(quán)。要完善高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好“一張網(wǎng)”環(huán)境下訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用、訴訟服務(wù)中心無障礙和適老化建設(shè)等工作，為保障和促進(jìn)公平正義提質(zhì)增效。

五、努力做實(shí)司法公正能實(shí)現(xiàn)、真有感、獲好評(píng)

黨的二十屆四中全會(huì)提出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”。這是黨中央對(duì)審判工作一以貫之的要求，是更高要求。

第一，緊緊抓住“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”這個(gè)關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央圍繞“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”，深化以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革。要總結(jié)集成經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約，根本在落實(shí)。動(dòng)員千遍，不如追責(zé)一人，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是見人見事見案。最高人民法院圍繞落實(shí)和完善司法責(zé)任制，進(jìn)一步明確審判組織權(quán)責(zé)，壓實(shí)院庭長監(jiān)督管理責(zé)任。定責(zé)明責(zé)“上半篇文章”基本到位，必須把督責(zé)追責(zé)“下半篇文章”做得更實(shí)。既要壓實(shí)“人”的責(zé)任，也要用好“技”的監(jiān)管。充分發(fā)揮全國法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公優(yōu)勢(shì)，將各類監(jiān)督管理規(guī)則嵌入審判執(zhí)行全流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒、問題阻斷、自動(dòng)質(zhì)控，監(jiān)管、閱核清晰留痕，做實(shí)事后追責(zé)向事前、事中管控轉(zhuǎn)變。

第二，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。公正是司法的靈魂和生命，公正性是穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)。提高裁判公正性是系統(tǒng)工程，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行是關(guān)鍵，提高法官職業(yè)素能是基礎(chǔ)。要牢記感受公平正義、評(píng)價(jià)司法公正的主體是人民群眾，司法裁判兼顧國法天理人情，釋法說理讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾感受到裁判背后的法治精神、道德引領(lǐng)、情感共鳴，才能做到法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。要持續(xù)深化法官職業(yè)道德教育，案件無論大小、繁簡，無論實(shí)體、程序，都要秉公司法、剛正不阿，絕不允許司法不公不廉，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。穩(wěn)定性是司法定分止?fàn)?、穩(wěn)定預(yù)期的必然要求，重在裁判標(biāo)準(zhǔn)、尺度統(tǒng)一。裁判穩(wěn)定的基礎(chǔ)是公正、質(zhì)量，關(guān)鍵在一審，必須做深做實(shí)定分止?fàn)?、案結(jié)事了，盡量減少不必要的上訴、申訴申請(qǐng)?jiān)賹?。穩(wěn)定是相對(duì)的，確有錯(cuò)誤、明顯不當(dāng)?shù)?，必須依法改判、糾錯(cuò)。二審、再審能直接改判不發(fā)回重審，防止程序空轉(zhuǎn)，也是為了保持裁判相對(duì)穩(wěn)定。類案裁判標(biāo)準(zhǔn)、尺度統(tǒng)一是穩(wěn)定性的重要方面，要更好發(fā)揮司法解釋、人民法院案例庫、法答網(wǎng)等統(tǒng)一法律適用、促進(jìn)裁判穩(wěn)定的作用。上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)、院庭長閱核，都要解決好類案裁判不統(tǒng)一問題。權(quán)威性以公正性、穩(wěn)定性為前提，離不開國家強(qiáng)制力保障。司法權(quán)威根本是黨和國家權(quán)威、憲法法律權(quán)威，來自每一個(gè)案件嚴(yán)格公正司法的積累，來自每一份裁判的公正公信、可執(zhí)行能兌現(xiàn)，務(wù)必心存敬畏、慎之又慎。要廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)支持公正司法、維護(hù)裁判權(quán)威的良好環(huán)境。越是社會(huì)關(guān)注案件，越要嚴(yán)格公正司法；越是干擾壓力巨大，越要依法秉公辦案！通過有理有據(jù)講清法理事理情理，通過正本清源，有力維護(hù)人民群眾理解、認(rèn)同、支持的司法公正和法治權(quán)威。

第三，建好用好全國法院“一張網(wǎng)”，做深做實(shí)科技賦能司法。“一張網(wǎng)”上線，為科技賦能司法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是新的起點(diǎn)，開啟的是無限可能的未來，要讓科技成為審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁助力。要深度運(yùn)用、全面用好。院庭長要帶頭使用、詳細(xì)掌握各模塊功能作用，用好“一張網(wǎng)”審判監(jiān)督管理功能，把“人”管與“技”管統(tǒng)一起來。法官要用好“一張網(wǎng)”輔助辦案功能，熟練應(yīng)用事實(shí)證據(jù)梳理、類案提示參考、立審執(zhí)一體協(xié)同、虛假訴訟甄別等功能，為定分止?fàn)?、提質(zhì)增效賦能。綜合部門更要主動(dòng)融入、深度用好，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理、隊(duì)伍管理、審判管理有機(jī)貫通、精準(zhǔn)高效。要邊用邊建、以用促建。不斷優(yōu)化、迭代、升級(jí)，加快構(gòu)建全國法院“一張網(wǎng)”共建共享生態(tài)，完善“一地創(chuàng)新、全國共享”機(jī)制，把地方法院好用管用的創(chuàng)新成果及時(shí)融入。系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，以科技賦能促推規(guī)則、機(jī)制、管理等全方位變革、優(yōu)化更關(guān)鍵。要依托“一張網(wǎng)”一體完善調(diào)解、審限、結(jié)案、送達(dá)、鑒定等規(guī)范，盡快統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和流程標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)訴訟模式完善，推動(dòng)辦案辦公向無紙化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審判輔助事務(wù)集約化；因應(yīng)辦案辦公模式變化，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)組成及各類司法人員權(quán)責(zé)優(yōu)化、落實(shí)。要堅(jiān)持把安全、合規(guī)放在首位，把運(yùn)維保障和安全防護(hù)規(guī)范、要求不折不扣落到實(shí)處，確保安全運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治院

形勢(shì)越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治院，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院鐵軍。

第一，切實(shí)提高政治能力。要始終把思想政治建設(shè)放在第一位，把提升政治能力放在第一位。大局觀、執(zhí)行力，本質(zhì)是政治能力，就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全國法院改革發(fā)展中找準(zhǔn)本地本院定位、發(fā)揮本地本院作用，步調(diào)一致，探索創(chuàng)新，不折不扣創(chuàng)造性抓落實(shí)，努力以一域之光為全局添彩。要樹立和踐行正確政績觀，聚焦為大局服務(wù)、為人民司法，努力為人民出政績、以實(shí)干出政績。無論司法履職，還是法院自身建設(shè)，都要把遵循規(guī)律、解決問題、推動(dòng)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決矛盾問題、推動(dòng)法院發(fā)展的，困難再大也要迎難而上、攻堅(jiān)克難。要把黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)融為一體，進(jìn)一步貫通抓實(shí)審判管理和全員考核，突出實(shí)績實(shí)效導(dǎo)向，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，提高考核針對(duì)性科學(xué)性，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

第二，抓基層打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)。要以“楓橋式人民法庭”認(rèn)定命名暨第五次全國人民法庭工作會(huì)議為契機(jī)，優(yōu)化法庭布局、強(qiáng)化法庭功能。要結(jié)合第二批相對(duì)薄弱法院脫薄評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)基層特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)法院的幫扶指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)基層司法能力躍升。要完善法官逐級(jí)遴選制度和初任法官入額遴選機(jī)制；進(jìn)一步推動(dòng)政法專項(xiàng)編制跨域調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理，把有限資源向任務(wù)更重的基層一線傾斜；完善退休法官從事調(diào)解工作機(jī)制，擴(kuò)大地方法院聘請(qǐng)退休法官規(guī)模，多措并舉解決案多人少矛盾。要全國統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)抓好專業(yè)審判人才培養(yǎng)，保持專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟嘘?duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，完善上掛下派人才交流培養(yǎng)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀專門人才在實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐中脫穎而出。積極通過院校協(xié)同育人、人才引進(jìn)、定向選調(diào)等方式，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入法院，健全人才梯隊(duì)，以利長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，落實(shí)落細(xì)嚴(yán)管厚愛。要層層壓實(shí)各級(jí)法院黨組全面從嚴(yán)管黨治院的政治責(zé)任、主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺按制度規(guī)矩辦事，以身作則涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。要關(guān)心關(guān)愛干警，持續(xù)健全完善履職保障機(jī)制，千方百計(jì)解難題、辦實(shí)事，讓廣大干警心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。要克服松懈思想，持續(xù)狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高填報(bào)質(zhì)量。要堅(jiān)持改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞審判執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，常態(tài)化開展紀(jì)法教育，一體做實(shí)“三不腐”，以風(fēng)清氣正確保司法廉潔公正。

一分部署、九分落實(shí)，唯有實(shí)干、方能干實(shí)。全國各級(jí)人民法院要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，公正司法，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

來源：《人民司法》2026年第5期