四川出臺普惠托育收費新規！政府“定價”并給予補貼，今年擬新增改擴建托位5000個

3月19日，四川普惠托育服務收費政策新聞通氣會舉行。會上，四川省發展改革委、省衛生健康委相關負責人詳細解讀了近期印發的《關于加強普惠托育服務收費管理的通知》（以下簡稱《通知》），記者從會上獲悉，針對當前托育服務“供給不足、價格偏高”的痛點，《通知》明確了普惠托育機構的范圍、收費管理方式、政府指導價制定原則及配套優惠政策，標志著四川省在構建“價格可承受、質量有保障”的普惠托育服務體系上邁出關鍵一步。

▲會議現場

新政出臺：

界定范圍、分類管理、規范收費

近年來，四川省將發展普惠托育服務連續納入民生實事，并通過發放建設補助、運營補貼等政策推動行業發展，托育服務機構和托位數量均實現快速增長。然而，與人民群眾的實際需求相比，當前全省托育服務供給結構性供需矛盾仍然較為突出，價格可承受、質量有保障的普惠托育服務仍是眾多家庭的期盼。

為貫徹落實國家決策部署，支持普惠托育服務體系建設，省發展改革委會同省衛生健康委、教育廳在深入調研的基礎上，制定了《關于加強普惠托育服務收費管理的通知》。《通知》的核心內容主要包括六個方面，為普惠托育服務收費管理構建了清晰的框架。

首先，明確了普惠托育服務機構的范圍，涵蓋了各類公辦托育服務機構、享受政府支持的社會辦普惠托育服務機構，以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班，擴大了政策覆蓋面。

其次，明確了收費管理方式。《通知》提出，普惠托育服務收費分為基本服務費和其他服務費。其中，公辦、社會辦托育服務機構收取的保育費、住宿費等基本服務費將實行政府指導價管理；而伙食費、材料費等其他服務費實行市場調節價。公辦及普惠性民辦幼兒園的托班收費則參照其幼兒園本身的收費政策管理。

政府指導價的制定原則方面，《通知》明確各地在制定基準收費標準和浮動幅度時，必須堅持非營利原則，履行成本調查等程序，并以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，同時綜合考慮當地收入水平、市場供求、群眾承受能力等因素，確保價格合理。

規范收費退費行為方面，《通知》明確，公辦、社會辦普惠托育服務機構按月收取保育費、住宿費、伙食費，最長不得超過3個月，并明確了退費的具體計算方式。此外，《通知》重申了對托育機構用水、用電、用氣執行居民生活價格的優惠政策，切實降低機構運營成本；提出建立收費目錄清單制度并進行動態管理，接受社會監督。

聚焦“托得起”：

政府指導價為普惠托育“定價”

普惠的核心在于“可負擔”。如何讓政府指導價切實體現“托得起”的原則，成為會議現場關注的焦點。省發展改革委相關負責人向記者表示，此次《通知》的出臺，進一步清晰界定了適用政府指導價管理的機構范圍，將所有接受政府各類支持的普惠托育服務機構納入其中，確保政策紅利能夠精準傳導。

省發展改革委表示，在具體定價機制上，《通知》強調了制定政府指導價的非營利原則和嚴格的程序要求。各地在制定基準收費標準和浮動范圍時，必須以扣除政府投入、社會捐贈后的服務成本為基本依據。這意味著，政府通過前期在建設、運營等方面的補貼投入，已經為托育成本“兜了底”，最終傳導到家庭的費用將是更為純凈、合理的運營成本部分。

省發展改革委進一步解釋，結合托育服務對象為3歲以下嬰幼兒的特殊性，《通知》也提出了細化要求。例如，允許各地根據不同的班型、服務類型制定差異化的保育費標準，以適應多元化的托育需求。同時，為保持收費穩定性，要求機構在各地基準收費標準和浮動幅度內自主確定的收費標準，在一個自然年度內不得隨意調整，確需調整的必須提前報備和公示，給家庭以穩定的預期。

強化監管與供給：

讓家長“托得安心、托得方便”

普惠不僅要“價惠”，更要“質優”和“可及”。在推動價格普惠的同時，如何保障服務質量、擴大有效供給，是政策能否真正惠及于民的關鍵。

在服務機構認定與監管方面，省衛生健康委相關負責人向記者介紹了相關進展與措施。目前，四川省普惠托育服務機構實行自愿申請、隨時申請的原則。經認定的機構，可按照全日托在托人數獲得每人每月200元的運營補助。截至當前，全省已認定普惠托育服務機構2273家，提供普惠性托位14.2萬個，普惠托位占比達到36.7%。

讓家長真正安心，離不開嚴格且持續的日常監管。省衛生健康委相關負責人表示，衛健部門將托育服務質量和嬰幼兒安全健康置于首位。一是加強源頭上的備案審查，對機構的場地安全、設施環保、人員資質、食品安全等進行嚴格把關。二是強化綜合監管，要求機構科學安排嬰幼兒生活、健全健康與安全管理制度，并定期組織監督檢查確保落實。三是建立明確的退出機制。對于發生虐待嬰幼兒、存在重大安全隱患拒不整改或發生安全責任事故等情形的機構，將堅決取消其普惠資格，形成有力震懾。此外，通過推動“醫育結合”、舉辦職業技能競賽等方式，持續推動托育服務的專業化、規范化發展。

在擴大供給方面，四川省正多措并舉增加普惠托位。省衛生健康委相關負責人介紹，一方面，積極爭取中央資金，大力推動市、縣級托育綜合服務中心建設，發揮其示范引領和質量管控樞紐作用，力爭“十五五”期間實現地市級全覆蓋。另一方面，持續將“發展托幼一體化服務”納入民生實事，利用公辦幼兒園富余資源改擴建獨立托班，今年計劃新增改擴建托位5000個。同時，積極發展社區嵌入式托育服務，構建以托育綜合服務中心為核心，多種形式托育點為網絡的“1+N”服務體系，增加就近就便的普惠托位供給，切實緩解“入托難”問題。

紅星新聞記者 方舟

編輯潘莉