檳榔監(jiān)管的“陷阱”：小心變成下一個(gè)煙草行業(yè)

要說(shuō)緊迫性和嚴(yán)重性， 檳榔問(wèn)題 并不比農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題差多少，但關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如后者。

它不被關(guān)注的原因和農(nóng)民養(yǎng)老金類(lèi)似，因?yàn)橹饕绊懣h城及廣大農(nóng)村地區(qū)，大城市相對(duì)還好；但要說(shuō)緊迫性，則猶有過(guò)之，農(nóng)民養(yǎng)老金只是放任不管，檳榔則有現(xiàn)金流充足的企業(yè)正強(qiáng)力推進(jìn)。

之前談了，已經(jīng)到了再不遏制就晚了的地步——沒(méi)看過(guò)的請(qǐng)先看那篇，也可以問(wèn)問(wèn)老家的情況，就知道有多可怕了。

這篇重點(diǎn)談應(yīng)該對(duì)檳榔怎么管制？哪些手段是危險(xiǎn)的，哪些手段是真正有效的？

一、“煙草模式”可行嗎？

之前提到，檳榔現(xiàn)在處在灰色地帶：它被從食品目錄踢出去，但因此也不受《食品安全法》監(jiān)管；廣電總局禁止在 廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳檳榔及制品，現(xiàn)在線(xiàn)下招貼鋪天蓋地。檳榔被掃地出門(mén)之后，反而成了“曠野之王”。

所以，有人就覺(jué)得應(yīng)該像管香煙一樣把檳榔管起來(lái)。但是，這是危險(xiǎn)的，甚至可以說(shuō)：如果這么做，就完蛋了！

一般說(shuō)來(lái)，“課以重稅”+“禁止宣傳”是遏制一個(gè)行業(yè)的有效手段，但 在中國(guó)，如果某個(gè)行業(yè)與權(quán)力結(jié)合，就是無(wú)敵的，相當(dāng)于你把一個(gè)人的腿打折了，又把他扶上了一輛快車(chē)。

看幾個(gè)中國(guó)煙草的數(shù)據(jù)就知道了：

銷(xiāo)量世界第一：2023年中國(guó)卷煙銷(xiāo)量24427億支，占全球47.18%，比2003年增長(zhǎng)38.8%。在全球煙草消費(fèi)大幅下降的二十年里，中國(guó)是唯一逆勢(shì)增長(zhǎng)的主要國(guó)家，銷(xiāo)量占比從三分之一漲到接近一半。 利稅世界第一：2023年，中國(guó)煙草公司上繳稅收1.5萬(wàn)億，相當(dāng)于財(cái)政總收入的7%。 卷煙吸煙者世界第一：2019年中國(guó)有3.41億卷煙吸煙者，占全球煙民總數(shù)的30%。 死亡人數(shù)世界第一：每年因吸煙相關(guān)疾病死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，肺癌連續(xù)20余年高居中國(guó)癌癥死亡率第一位。2022年中國(guó)肺癌發(fā)病106.06萬(wàn)人，死亡73.33萬(wàn)人，分別占全球肺癌發(fā)病和死亡的42.42%和40.73%。

現(xiàn)在知道我為什么說(shuō)“無(wú)敵”了吧？

道理很簡(jiǎn)單：國(guó)外政府和企業(yè)不是一家，但在中國(guó)，中煙總公司與國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局是“一套人馬、兩塊牌子”， 如果有害成癮性物品的稅收成為財(cái)政收入的重要來(lái)源，就會(huì)“做大做強(qiáng)再造輝煌”。

所以，千萬(wàn)不能食洋不化，重稅在國(guó)外有用，在中國(guó)就是毒藥。 對(duì)檳榔征收重稅， 短期內(nèi)可能會(huì)抑制消費(fèi)，但中長(zhǎng)期看，反而縮短了產(chǎn)業(yè)與政府的距離——而這是要盡量避免的。

用財(cái)稅視角來(lái)觀察政府行為才能洞察背后的邏輯，此處精確插播一條廣告：推薦沒(méi)看過(guò)《以利為利》這本書(shū)的讀者一定要看一下。

總結(jié)：監(jiān)管的有效性，取決于監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的“財(cái)政距離”。

在檳榔稅率較低，且只是個(gè)別地方政府的稅源的時(shí)候，還有機(jī)會(huì)；一旦檳榔完成全國(guó)布局，納入國(guó)家專(zhuān)營(yíng)并征收重稅之后，就萬(wàn)劫不復(fù)了。

二、真正有效的手段是什么？

答案很簡(jiǎn)單，那就是“非價(jià)值監(jiān)管”——不以收錢(qián)為目的，只以減少消費(fèi)為目的的監(jiān)管，才是真正的殺手锏。

我上篇文章提到了四種手段：課以重稅、 禁止宣傳、 包裝警示和 限制售賣(mài)。后三種就是“非價(jià)值監(jiān)管”，下面逐一解釋。

1、禁止宣傳：不讓有害成癮品與美好的東西關(guān)聯(lián)在一起。

因?yàn)樯掀恼拢晃粡氖陆拘麄鞴ぷ鞯呐笥呀o我發(fā)來(lái)一堆當(dāng)年的煙草廣告，怒斥其對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和青少年影響極壞，殺人于無(wú)形。

大家可能還記得《這就是街舞》第四季的檳榔廣告，主打“提神快”，還設(shè)置了“ 提神時(shí)刻”專(zhuān)屬環(huán)節(jié)刷存在感，希望借此開(kāi)拓年輕人市場(chǎng)。這是2021年8月的事情，一個(gè)月后廣電總局就發(fā)布禁令： 停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品。

但這并沒(méi)有結(jié)束，近兩年，一些檳榔廣告出現(xiàn)了電梯里，宣傳方向換成了“ 老字號(hào)/傳統(tǒng)工藝/天然品質(zhì)”等包裝話(huà)術(shù)，刻意模糊檳榔的危害屬性。

但總體還好，只是偷偷摸摸進(jìn)行。

2、包裝警示：與真實(shí)的危害捆綁在一起

用這位朋友的話(huà)說(shuō)，不僅要禁止檳榔與所有美好的東西捆綁在一起，還要實(shí)事求是地把它跟危害捆綁在一起，來(lái)展現(xiàn)給世人。

比如說(shuō)，用至少一半的包裝體現(xiàn)檳榔造成的危害性，把口腔癌造成各種惡心圖片（比如“割臉人”）放上去。這會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果：首先大家看著就煩，自然會(huì)減少購(gòu)買(mǎi)；更重要的是，檳榔的社交功能將喪失殆盡：你把這種東西給人分享，這不是害人嗎，更不要說(shuō)拿去送禮了。

從行政成本來(lái)說(shuō)，只需要制定標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)執(zhí)行，這是成本最低效果最顯著的手段。這件事難嗎？如果真想做，對(duì)強(qiáng)有力的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)都不難。

3、限制售賣(mài)：與消費(fèi)者隔離開(kāi)來(lái)

首先是視線(xiàn)隔絕：你去國(guó)外就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎看不到賣(mài)煙的地方，你得去問(wèn)售貨員，然后從一個(gè)箱子里拿出來(lái)。在英國(guó)，違反可能面臨最多罰款5000英鎊或最長(zhǎng)6個(gè)月監(jiān)禁，如果被正式起訴則可能被監(jiān)禁兩年。這是我去加拿大順利戒煙最主要的原因，只要沒(méi)有看得見(jiàn)的誘惑，戒煙就會(huì)容易很多。

此外還有地點(diǎn)限制，比如規(guī)定一定距離之內(nèi)只能有一家售賣(mài)點(diǎn)，以及在學(xué)校附近多少米不允許售賣(mài)；還有年齡限制，進(jìn)行身份篩查，不得向未滿(mǎn)18周歲的青少年售賣(mài)。

這對(duì)檳榔來(lái)講，是非常有針對(duì)性的打擊。正如所說(shuō)，現(xiàn)在檳榔的貨架擺在最醒目的位置，檳榔的店招隨處可見(jiàn)，而在小地方，有很多小孩子在嚼檳榔——如果其他手段暫時(shí)做不到，這一條是當(dāng)務(wù)之急。

下面這是我用Gemini制作的四種監(jiān)管手段對(duì)比，可點(diǎn)擊大圖觀看：

我知道，有人可能會(huì)說(shuō)：“非價(jià)值監(jiān)管”對(duì)煙草同樣有效，但并未嚴(yán)格執(zhí)行，憑什么就能用到檳榔上面？

因?yàn)闄壚七€ 處于“前煙草時(shí)代”的草莽期， 湖南、海南以外的地方財(cái)政對(duì)它的依賴(lài)還很有限，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的財(cái)政距離尚未消失，還有博弈的空間。如果再不動(dòng)手，等檳榔鋪開(kāi)到全國(guó)范圍，攢夠一定數(shù)量的消費(fèi)人群，最后進(jìn)入重稅+專(zhuān)營(yíng)的“煙草模式”，就徹底沒(méi)救了——我之前說(shuō)“再不遏制就來(lái)不及了”，就有這層意思。

那么，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，博弈雙方有哪些力量？各自手上有什么武器？大眾作為一個(gè)最大變量能做些什么？我下一篇再分析。

PS：本文涉重大公眾衛(wèi)生議題，已開(kāi)啟快捷轉(zhuǎn)載，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)傳播；如果您在老家看到了檳榔廣告泛濫或青少年嚼食現(xiàn)象，歡迎在評(píng)論區(qū)留言。