讓農(nóng)村資源“活起來”

（來源：邯鄲日報）

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2月24日，在曲周縣的河北本源農(nóng)業(yè)科技有限公司多肉植物種植基地，工人們在忙著備貨。 本報記者 郝群英 攝

本報記者 袁柯

近年來，曲周縣緊緊抓住“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化”兩項全國試點契機，以黨建為引領，以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易為抓手，打通了城鄉(xiāng)要素流動的“主通道”。通過打造標準化服務大廳、構(gòu)建三級運營體系、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式以及探索“鑒證+”服務，曲周縣成功將沉睡的農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的“活水”，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村物質(zhì)基礎提供了堅實的支撐。

農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵性抓手。曲周縣委、縣政府始終將其納入全縣深化改革重點任務清單，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動。縣委、縣政府主要領導連續(xù)多年對供銷社承擔的全國試點任務作出肯定，縣級分管領導定期召開調(diào)度會與推進會，全面統(tǒng)籌安排。在部門協(xié)同方面，縣委組織部牽頭推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理規(guī)范“回頭看”；縣紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社等多部門聯(lián)合發(fā)力，出臺了《關于規(guī)范推動農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易的通知》與《關于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易專項監(jiān)督的通知》。全縣上下明確了“應進必進”原則，從源頭守住廉潔底線，形成了黨委政府齊抓共管、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動的良好格局，為規(guī)范化建設提供了堅實保障。

為實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”，曲周縣因地制宜，全面建成了“縣有中心、鄉(xiāng)有服務站、村有服務點”的三級一體化運營服務體系。在縣級層面，設立了曲周縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心，高標準設置綜合部、產(chǎn)權受理、鑒證等6個業(yè)務窗口，并出臺相關管理辦法，依托省級平臺發(fā)布信息、組織交易并提供結(jié)算與融資服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立服務站，由主管農(nóng)經(jīng)副職掛帥，與土地流轉(zhuǎn)服務中心統(tǒng)一平臺合署辦公，按照“八有”標準精準打通供需對接通道。在村級層面，全縣338個行政村設立了服務點，由村黨支部書記兼任信息采集員，全面負責政策宣傳和信息摸底登記。這套嚴密的三級網(wǎng)絡，讓農(nóng)村產(chǎn)權交易真正做到了底數(shù)清、情況明、流轉(zhuǎn)暢。

在平臺建設的基礎上，曲周縣堅持依法依規(guī)和農(nóng)民自愿原則，探索出“自發(fā)流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、企業(yè)租賃、入股合作社”四種各具特色的土地流轉(zhuǎn)模式，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力。在委托流轉(zhuǎn)方面，發(fā)揮村委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“村委+村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”模式，由農(nóng)戶委托村集體與科研企業(yè)或合作社對接，目前全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個村已流轉(zhuǎn)11.57萬畝。在自發(fā)流轉(zhuǎn)方面，農(nóng)戶將土地靈活出租或轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場和種植大戶，流轉(zhuǎn)面積達10.6萬畝。此外，通過吸引晨光生物科技有限公司等龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)戶耕地，流轉(zhuǎn)面積達13.19萬畝，有效帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。同時，部分村莊采取“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶＋信貸保險機構(gòu)”模式，農(nóng)民以土地入股享受“保底+分紅”雙重收益，該模式已覆蓋15個村莊，流轉(zhuǎn)0.74萬畝。試點開展以來，全縣土地流轉(zhuǎn)率從2022年底的38%躍升至目前的48.9%，規(guī)模經(jīng)營面積增加8.1萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由862家猛增至1153家，為邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)和無人化農(nóng)場奠定了堅實基礎。

在激活土地要素的同時，曲周縣始終聚焦規(guī)范與安全，建立健全了交易管理、風險防控、用途監(jiān)管三項制度，筑牢了規(guī)范運行的“防火墻”。該縣強制要求各類土地流轉(zhuǎn)通過縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行，近年來全省發(fā)布并成交的面積達1.9萬畝。為防范化解風險，該縣建立了風險預警體系，實時監(jiān)測市場與經(jīng)營狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合高標準農(nóng)田等支農(nóng)資金2.1億余元向規(guī)范流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體傾斜，極大提高了交易積極性。同時，相關部門牢牢守住糧食安全底線，嚴格執(zhí)行土地用途管制，建立督查監(jiān)管機制，堅決做到“農(nóng)地農(nóng)用”。

值得一提的是，曲周縣還創(chuàng)新探索了“鑒證+”服務新模式，讓一紙“鑒證書”成為規(guī)范管理、惠農(nóng)強農(nóng)的“通行證”。在“鑒證+三資監(jiān)管”方面，全縣明確集體資產(chǎn)發(fā)包“平臺之外無合同”，以四疃鎮(zhèn)卜街村為例，17宗集體耕地通過網(wǎng)絡競價流轉(zhuǎn)118.59畝，最高溢價率達70%，實現(xiàn)了資產(chǎn)增值與智能監(jiān)管。在“鑒證+惠農(nóng)政策”方面，對規(guī)范流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體給予政策資金優(yōu)先扶持，如郎屯村通過平臺流轉(zhuǎn)出租1476.76畝土地，成功打造了千畝綠色“噸半糧”示范方。在“鑒證+紀檢巡察”方面，將集體資產(chǎn)交易“應進必進”納入常態(tài)化巡察，全縣338個村莊實現(xiàn)省“三資”監(jiān)管平臺記賬全覆蓋。特別是2025年到期的102宗資源性資產(chǎn)全部進場交易，為村集體直接增收285.56萬元。

百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。曲周縣以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易為突破口，用改革的思維破題，用創(chuàng)新的辦法解題，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)土資源，鼓起了村集體的“錢袋子”。