農(nóng)村承包地二輪到期延包整省試點(diǎn)全面開展

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 汪子旭

3月18日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布，部署第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“延包試點(diǎn)”）?！兑庖姟诽岢觯瑘?jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的一條主線。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來，黨中央一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

當(dāng)前，各地第二輪土地承包陸續(xù)到期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年至2025年全國(guó)有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，“十五五”時(shí)期約有1.6億戶到期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣、整省試點(diǎn)，已覆蓋了7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2500多萬農(nóng)戶承包地總體順延，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。按照部署，今年我國(guó)將在貴州、西藏之外的29個(gè)省（區(qū)、市）全面開展整省試點(diǎn)。

“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是開展延包試點(diǎn)總的原則?！按蠓€(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包?！兑庖姟诽岢?，開展延包試點(diǎn)，以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以第二輪土地承包合同到期為起點(diǎn)再延長(zhǎng)承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地?！靶≌{(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。

根據(jù)《意見》，要妥善解決突出矛盾。依法維護(hù)第二輪土地承包期放棄承包等無地農(nóng)戶的合法權(quán)益，妥善處置因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。鼓勵(lì)按照相關(guān)規(guī)定通過集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對(duì)承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問題，結(jié)合延包試點(diǎn)妥善處置。

《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)。具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不參與延包。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益。探索建立農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法。

“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。在保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)方面，《意見》提出，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包方和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確承包延期后土地續(xù)租事宜，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管，不鼓勵(lì)大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。堅(jiān)決遏制流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)