啟新“十五五” | 答好“十五五”民生考卷 扎實推進共同富裕

■中國經濟時報記者 趙姍

民生無小事，枝葉總關情。2026年《政府工作報告》提出，更大力度保障和改善民生。習近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調，“準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點，積極主動解答如何實現高質量充分就業、如何增加城鄉居民收入、如何進一步提升基本公共服務和社會保障水平等課題，探索推進全體人民共同富裕的有效途徑。”

民生連著民心，民心關系國運。這“三個如何”構成了共同富裕最樸素也最復雜的民生考卷。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，要緊扣新產業、新業態、數字經濟、綠色低碳、銀發經濟等新質生產力領域，擴大高質量就業崗位;穩步提高勞動報酬占比，健全工資合理增長、最低工資標準動態調整機制;不斷縮小基本公共服務的城鄉差距、區域差距和人群差距;完善靈活就業和新就業形態勞動者社會保障。

多層面協同發力 提升人民幸福指數

“十五五”時期是推動全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展的關鍵窗口期。為推動共同富裕在這一關鍵窗口期取得實質性進展，需在多個層面協同發力。

浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任、浙江大學共享與發展研究院副院長、中國社會保障學會副會長何文炯在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在扎實推進共同富裕的進程中，“十五五”期間應當在以下五個方面努力。

一是加大支持企業家創業的力度，培育良好的營商環境，為勞動者提供更多的就業機會。二是健全鼓勵企業吸納就業的政策體系，將吸納就業數量、提升就業質量，以及企業崗位數量、薪資水平、技能培訓等關鍵指標作為支持企業發展的重要依據。三是搭建跨地區跨部門的就業信息平臺，推動就業公共服務向非戶籍常住人口拓展，向失業青年、靈活就業人員、低齡老人等重點群體精準覆蓋。四是聚焦新就業形態的權益保障體系，積極推動各類平臺企業逐步建立算法合規標準，推動派單規則、薪酬計算等核心環節的規范治理，積極探索新就業形態從業人員社會保險參保成本分擔機制。五是把握人口年齡結構和空間結構變化趨勢，統籌城鄉基礎設施建設規劃，逐步提高農民基本公共服務水平，推動非戶籍常住人口在常住地接受基本公共服務，不斷縮小基本公共服務的城鄉差距、區域差距和人群差距。

上海政法學院社會保障研究中心執行主任盧馳文在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在促進高質量充分就業方面，要深入實施就業優先戰略，構建就業友好型發展方式;強化建設勞動和社會保障體系的穩崗就業機制，支持企業穩崗擴崗;地方政府要積極開發公益性就業崗位，利用財政的力量幫助弱勢群體就業。在增加城鄉居民收入方面，要推動科技創新，推廣科技創新成果的應用，提高勞動生產率;完善國民收入初次分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重;健全國民收入再分配制度，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節;有效增加低收入群體收入。在提升公共服務方面，要推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜;健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制;盡量利用網絡信息化系統和智能化產品，提高經辦公共服務業務的便民性，提高經辦公共服務業務的效率。

“促進高質量充分就業，要從‘保數量’轉向‘提質量’。要緊扣新產業、新業態、數字經濟、綠色低碳、銀發經濟等新質生產力領域，擴大高質量就業崗位;聚焦高校畢業生青年群體、農民工等重點群體，深化終身職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾;鼓勵創業，加大創業支持力度。”中國人事科學研究院就業創業與政策評價研究室副研究員奉瑩在接受中國經濟時報記者采訪時說。

奉瑩認為，實現居民增收，關鍵在優化收入分配格局。要穩步提高勞動報酬占比，健全工資合理增長、最低工資標準動態調整機制;拓寬經營性、財產性收入渠道，壯大中等收入群體;用好稅收、社保、轉移支付等再分配手段，規范分配秩序，縮小城鄉、區域、群體差距，加快形成橄欖型分配結構。

奉瑩表示，推進公共服務提質，重在均等化、普惠化、智能化。要聚焦教育、醫療、養老、住房等群眾急難愁盼，推動資源向基層、農村、欠發達地區傾斜;構建覆蓋城鄉的公共服務體系，打造“15分鐘公共服務圈”;推動公共服務信息化平臺建設，打破部門壁壘、促進數據共享，運用數字化手段提升服務效率，推廣“人工智能+服務”，擴大人工智能應用場景。

堅持就業優先 守住最大民生基本盤

在經濟增長放緩的背景下，兜牢“民生底線”是保障人民基本生活、維護社會穩定、支撐經濟長期健康發展的關鍵。

何文炯認為，在“十五五”時期，應當重點關注以下幾個方面。一是通過發展經濟增加就業機會，通過減輕單位社會保險繳費負擔，降低勞動力法定成本，增強用人單位用工吸納勞動力的內生動力，使每一個社會成員有持續的生計。二是注重流動人口的困難幫扶，逐步降低社會救助和特殊群體福利各項目的戶籍關聯度，使各類常住人口都能夠在其實際居住地得到應有的社會救助和相關福利。三是適當增加財政投入，穩步提高以農民為主體的居民基本醫療保障待遇，在明晰基本醫療服務范圍的基礎上，積極創造條件，推動基本醫療保障從基金責任封頂制轉向個人支付責任封頂制，有效減少因病致貧、因病返貧的社會現象。四是穩步提高老年農民的基礎養老金，使城鄉居民基本養老保險制度真正擔當起防止老年貧困的職責，同時對70歲以上的老年農民增發基礎養老金，作為對其歷史貢獻的補償。五是改進職工社會保險制度設計，增強包容性，使包括新業態從業人員在內的非正規就業者能夠進入職工社會保險體系。

“我國要縮小居民收入差距，實現共同富裕，不可能一蹴而就，而要在國內生產總值和財政收入增長的前提條件下，逐步增加對社會保障基金的財政補助，尤其是增加對城鄉居民社會保險的補助力度，逐步提高社會救助的水平。”盧馳文說。

奉瑩表示，兜牢“民生底線”首先要堅持就業優先。強化穩崗紓困政策，用好以工代賑、創業擔保貸款等工具，緊盯重點群體精準幫扶，實現零就業家庭動態清零，守住最大民生基本盤。二是要織密社保安全網。健全養老保險全國統籌，完善分層分類社會救助，做到應保盡保、應救盡救;完善靈活就業和新就業形態勞動者社會保障。三是要優化民生投入效能。財政支出優先保障民生重點領域，嚴控低效支出;創新政府購買服務、社會資本參與等方式，提升養老、托育、醫療等公共服務供給能力。四是要防范化解民生風險。健全失業監測預警，防范規模性失業;暢通訴求表達，及時化解就業、社保、欠薪等矛盾，以民生穩定夯實社會穩定和經濟韌性。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵